Кайрат Бисетаев: В работе Министерства по субсидиям нет системности, и так было всегда
Новый формат субсидирования планируется ввести с 1 января 2023 года. Подробнее — в рубрике «Горячая тема» на The DairyNews.
— Мы считаем, что нужно обратить особенное внимание на отсутствие системности в работе Министерства сельского хозяйства при определении политики субсидирования. И, надо сказать, так было всегда, — отметил Кайрат Бисетаев. — С какой целью вводится та или иная субсидия? При каких условиях она должна прекратиться? К каким результатам она должна привести? Думаю, сегодня до конца этого не знает никто из участвующих в разработке правил. Поэтому надо задуматься над тем, чтобы закрепить правила субсидирования законодательно, на уровне парламента. Возможно, это будет закон о субсидировании реального сектора, где четко будут прописаны принципы и условия введения тех или иных субсидий.
Для наглядности эксперт пояснил предложения на примере молочной отрасли:
— Чтобы увеличить производство молока, нужно решить две проблемы: операционная доходность фермера и быстрая окупаемость капитальных вложений. Если мы говорим об операционной доходности, то здесь нужно обозначить главную цель: обеспечить себя на 100% или хотя бы на 80% собственным молоком. И пока эта цель не будет достигнута - мы не имеем права менять правила игры, отменять или уменьшать субсидии. Такой же подход должен быть во всех секторах.
По мнению Кайрата Бисетаева, из-за нестабильности национальной валюты и других факторов сельхозпроекты не будут инвестиционно привлекательными, если их окупаемость превышает 10 лет.
— Что касается окупаемости — ни один предприниматель в Казахстане не пойдет в проект, который будет окупаться больше 10 лет, – считает руководитель отраслевого союза. – И на наш взгляд, в АПК должна быть окупаемость в пределах 5—6 лет. Почему? Потому что у нас очень слабый тенге. Национальная валюта очень волатильная и быстро девальвируется. У нас высокая зависимость от импорта средств производства. Нестабильный мировой рынок, и когда он станет стабильным — никто не знает. Сильное давление российских и белорусских продуктов на рынке. Другие выступающие здесь уже говорили, что в этих странах, с которыми мы вынуждены конкурировать и для которых мы абсолютно открыты, государственная поддержка гораздо выше. В то же время у них более сбалансированная экономика: у них есть и промышленность, и переработка, и производство.
Эксперт предложил схему, при которой один из самых обсуждаемых пунктов в новой программе субсидий — встречные обязательства — будет попросту не нужен:
— Прежде чем устанавливать новые нормы в инвестсубсидиях, надо иметь объективные расчеты окупаемости капитальных вложений по каждой подотрасли: будь то молочный сектор, орошение, картофелехранилища и т. д. И исходя из фактического срока окупаемости с одной стороны и желания обеспечить привлекательность этой сферы — с другой, мы должны определять процент субсидий для каждого вида. Если пойдем по этому пути, получим реальную картину. Например, если проект окупается за 10 лет, а мы хотим, чтобы он окупался за пять, тогда сможем подходить точечно к каждому направлению и определять эффективность господдержки. Эти примеры подтверждают необходимость более строгого контроля за инициативами, исходящими либо от Минсельхоза и его руководства, либо от самих фермеров. Должен быть определенный нормативно-правовой акт, который будет фильтровать все инициативы по строгим правилам соответствия. И, возможно, на каждую инициативу — от любой из сторон — нужно будет вводить анализ регуляторного воздействия. Если мы таким образом будем принимать правила субсидирования АПК и понимать четкую цель каждой инициативы (если ли у нее конкретная цель, не нарушает ли она главные принципы, закрепленные в законе, решает ли она поставленные задачи) — то не понадобится никаких «встречных обязательств». Пункт, который, считаю, будет самой коррумпированной нормой в субсидировании, просто окажется не нужен.
