X5 предложила отменить 25-процентный порог для сетей в регионах
Письмо X5, в которую входят «Перекресток», «Пятерочка» и «Чижик», было направлено президенту 11 августа. В нем группа предложила пересмотреть правила, ограничивающие долю торговых сетей на продовольственном рынке муниципальных образований и субъектов. Владимир Путин поручил проработать обращение заместителю руководителя своей администрации Максиму Орешкину.
После обсуждения с профильными министерствами и ведомствами господин Орешкин в ответе президенту от 19 августа предложил поручить правительству рассмотреть вопрос в осеннюю сессию. Предлагаемый вариант предусматривает отказ от 25-процентного ограничения на уровне регионов при сохранении такого порога для муниципальных и городских округов. Правительству также может быть предоставлено право увеличивать допустимую долю сетей на конкретной территории. Снижение порога, при котором положение сети может быть признано доминирующим, с 35% до 25% господин Орешкин поддержал.
Действующие ограничения
Порог в 25% закреплен в законодательстве с 2009 года. По словам консультанта «Каменская & партнеры» Даниила Лапухина, закон «О торговле» не устанавливает прямого запрета на достижение сетью большей доли рынка. Однако после превышения этого уровня на территории субъекта или муниципалитета ритейлеру запрещается арендовать и приобретать дополнительные торговые площади. При доле свыше 35% положение сети может быть признано доминирующим. В таком случае применяются ограничения, включая запрет на установление монопольно высоких цен, ограничение доступа на рынок и навязывание контрагентам невыгодных условий.
Старший юрист «Рустам Курмаев и партнеры» Владислав Гейтс отметил, что правило о 25% не распространяется на небольшие сети с годовой выручкой до 800 млн рублей. Кроме того, в 2022 году ограничение не применялось к сделкам по приобретению площадей компаний, прекративших работу. Партнер МКА «Яковлев и партнеры» Алина Тарасова считает, что предложение X5 изменит действующий подход: вместо запрета на расширение после достижения установленной доли крупные сети смогут продолжать развитие, но окажутся под более жестким контролем.
Аргументы X5 и позиции участников рынка
X5 связала необходимость изменений, в частности, с участившимися атаками беспилотников. Согласно обращению группы, повреждение инфраструктуры способно вызвать перебои с поставками, особенно скоропортящихся продуктов. Разветвленная сеть магазинов и складов, по мнению X5, позволит быстрее перераспределять товарные потоки. Компания также заявила, что действующий предел мешает расширению дискаунтера «Чижик»: ограничение учитывает совокупную долю группы, и в ряде муниципалитетов порог уже достигнут за счет «Перекрестка» и «Пятерочки». Еще одним аргументом названа способность крупных сетей поддерживать низкие цены.
Исполнительный директор «Руспродсоюза» Дмитрий Востриков возразил, что концентрация торговли у нескольких операторов уже создает уязвимость инфраструктуры и повышает риск сбоев. По его словам, действующая норма поддерживает конкуренцию и дает большему числу производителей доступ к торговым площадям. Он отметил, что даже при нынешнем пороге многие поставщики не могут попасть в сети, а производители, представленные на полках, работают по типовым договорам, которые не предусматривают существенной ответственности ритейлера перед поставщиком.
Президент Ассоциации компаний интернет-торговли Артем Соколов заявил, что современный магазин совмещает функции обычной торговой точки, даркстора и пункта выдачи заказов, тогда как порог вводился при иной структуре рынка. Председатель правления «Союзнапитков» Евгений Кореньков считает, что расширение допустимой доли способно усилить зависимость поставщиков от одной-двух сетей. По его словам, отмена ограничений сначала может сопровождаться снижением цен из-за демпинга, но после вытеснения конкурентов вероятность их роста увеличится. Источник “Ъ” также связал укрупнение региональных рынков с рисками для местной торговли и малых и средних производителей продуктов.
