Казахстанские пищевые союзы предлагают запретить ретробонусы и закрепить приоритет местной продукции в сетях
Законопроект обсуждается в рабочих группах, а его внесение в Мажилис для первого чтения ожидается в январе. По оценке представителей отрасли, принятие поправок может стать одним из ключевых инструментов стабилизации рынка на фоне усиливающегося давления импорта и снижения доли казахстанской продукции в национальной рознице.
В Альянсе отраслевых союзов отмечают, что отечественные производители все чаще оказываются в неравных условиях с поставщиками из стран ЕАЭС — прежде всего России и Беларуси. Причины, по их оценке, имеют системный характер. В соседних странах пищевая промышленность исторически формировалась как крупномасштабная система еще в советский период — с развитой сырьевой базой, логистикой и мощными перерабатывающими предприятиями. Это наследие до сих пор обеспечивает эффект масштаба и более высокую рентабельность бизнеса.
Дополнительным фактором, усиливающим конкуренцию со стороны импорта, отраслевые объединения называют государственные меры поддержки в России и Беларуси — субсидии, преференции и компенсации издержек. В результате импортные товары зачастую оказываются более выгодными для торговых сетей по маржинальности и ценовым условиям, что приводит к сокращению присутствия казахстанской продукции на полках.
Отдельной проблемой эксперты считают «серый» импорт — продукцию, которая может не соответствовать требованиям по качеству и безопасности, а также ввозится с нарушениями налогового и таможенного регулирования. В Альянсе подчеркивают, что подобная практика усиливает зависимость экономики от внешних поставок и валютных колебаний, одновременно снижая бюджетные поступления.
По словам депутата Мажилиса Нуржана Ашимбетова, отраслевые предложения уже консолидированы и обсуждаются с государственными органами.
«Мы считаем, что отечественные производители находятся в условиях несправедливой конкуренции с импортом, и ситуация только усугубляется. Поэтому мы нашли возможность включить блок поправок, отработанных с отраслевыми союзами, в законопроект о развитии конкуренции. Сейчас этот пакет предложений активно обсуждается с госорганами. Мы рассчитываем, что законопроект вместе с нашими поправками выйдет на первое чтение в Мажилис в ближайшее время», — отметил он.
В числе предлагаемых мер — полный запрет ретробонусов в крупных торговых сетях, предоставление приоритетного полочного пространства для казахстанской продукции, а также устранение барьеров, затрудняющих продвижение отечественных продуктов в национальной рознице. При этом сами отраслевые союзы признают, что обсуждение идет непросто: Казахстан связан обязательствами в рамках ВТО и ЕАЭС, что ограничивает возможности прямого протекционизма и требует юридически выверенных решений.
Заместитель исполнительного директора Ассоциации мясоперерабатывающих предприятий Казахстана Юлия Нам подчеркивает, что проблема приобрела затяжной характер и требует системного ответа.
«Мы понимаем озабоченность государственных органов, поскольку многие ограничения регулируются международными договорами. Однако проблема перезрела: отечественные производители годами теряют позиции на полках, а на рынке начинает доминировать импорт с более высокой господдержкой своих стран. Мы уверены, что совместная работа позволит выработать такие формулировки, которые в рамках наших международных обязательств обеспечат равные условия конкуренции для казахстанских переработчиков», — заявила она.
В отраслевых объединениях также обращают внимание на макроэкономические риски. По их мнению, рост доли импортных товаров усиливает зависимость внутреннего рынка от внешних факторов и означает «импорт инфляции», которая в отдельных странах может быть выше казахстанской. Дополнительно подчеркивается, что основная часть налогов от импортной продукции уплачивается в стране происхождения, тогда как в бюджет Казахстана поступают преимущественно косвенные платежи.
В Альянсе отраслевых союзов напоминают, что вопрос доминирования импорта поднимался и на высшем уровне: в сентябрьском Послании Президент Казахстана назвал ситуацию постыдной. По мнению участников рынка, без законодательных решений давление со стороны крупных холдингов соседних стран будет усиливаться: их финансовые возможности и объем господдержки формируют ценовое преимущество, с которым отечественные компании не могут конкурировать на открытом рынке.
В качестве аргумента представители пищевой индустрии приводят международные примеры. В странах ЕАЭС и ЕС применяются разные модели защиты внутреннего рынка — от установления высокой доли местной продукции в торговых сетях до системы субсидий, стандартов и усиленного контроля. В Альянсе отмечают, что Казахстан также нуждается в инструментах, которые обеспечат стабильное присутствие отечественной продукции на полках и позволят переработчикам планировать долгосрочное развитие.
Отраслевые объединения подчеркивают: поддержка отечественных производителей продуктов питания рассматривается не только как вопрос конкурентной политики, но и как стратегический элемент продовольственной безопасности страны.
