Импорт российской молочной продукции усиливает давление на переработку в Казахстане

Вопросы защиты внутренней переработки были подняты в ходе Национального курултая. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев отметил, что агропереработка страны испытывает серьезное давление со стороны субсидируемой продукции из государств — участников ЕАЭС, что напрямую затрагивает вопросы продовольственной безопасности.

Импорт растет быстрее внутреннего производства

По данным официальной статистики, Россия остается крупнейшим торговым партнером Казахстана. В январе–ноябре 2025 года ее доля во внешнеторговом обороте страны составила 88,7%, а в импорте — 29,6%. Особенно заметна активизация поставок в сегменте молочной продукции.

Согласно оценкам ФГБУ «Агроэкспорт», за январь–сентябрь 2025 года Россия экспортировала около 29 тыс. тонн молока и сливок в упаковке на сумму порядка 40 млн долларов США. Более половины этого объема — около 54% — пришлось на Казахстан. Для сравнения, доля Кыргызстана, занимающего второе место среди импортеров российской молочной продукции, составила около 11%.

Таким образом, Казахстан стал ключевым рынком сбыта российской упакованной молочной продукции, опережая другие страны региона.

Налоговые и субсидийные дисбалансы

Эксперты связывают рост импорта не только с ценовой конкуренцией, но и с институциональными различиями в регулировании. По словам агроэкономиста Толеутая Рахимбекова, российские переработчики получают существенные преимущества за счет налоговой и субсидийной политики.

В России обороты по переработке и реализации сельхозпродукции, закупленной у производителей — неплательщиков НДС (ЛПХ и мелкие хозяйства), освобождены от налога на добавленную стоимость. При схожей структуре производства в Казахстане такие льготы отсутствуют, в результате чего НДС фактически превращается в налог с оборота и закладывается в конечную стоимость продукции.

Даже перенос с 1 января 2026 года обязанности по уплате НДС с переработчиков на торговые сети не устранил проблему: налог по-прежнему остается в цене для конечного потребителя, снижая конкурентоспособность казахстанских товаров.

Дополнительным фактором остается масштабная система субсидирования сельхозсырья в России, что позволяет перерабатывающим предприятиям снижать себестоимость готовой продукции.

Риски для внутренней переработки

Участники рынка отмечают, что аналогичные проблемы наблюдаются не только в молочной отрасли. В предыдущие годы схожее давление испытала зернопереработка. Мукомольные предприятия указывают на сложности с железнодорожной логистикой, несвоевременный возврат НДС и ограниченное финансирование программ компенсации транспортных затрат.

По мнению отраслевых объединений, при отсутствии системных решений Казахстан рискует окончательно утратить позиции экспортера продукции переработки и закрепиться в роли поставщика сырья для соседних рынков.

Возможные меры поддержки

Экспертное сообщество предлагает рассмотреть комплекс мер, включая:

• прямое субсидирование сельхозсырья, поставляемого на переработку;

• пересмотр налогового режима в отношении оборотов сельхозпродукции;

• стабилизацию и упрощение механизмов возврата НДС;

• приоритетную поддержку экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью.

В отрасли подчеркивают, что речь идет не о закрытии рынка, а о выравнивании условий конкуренции внутри ЕАЭС.

Внутренний рост через экспорт

Экономисты сходятся во мнении, что устойчивое развитие АПК возможно только при сочетании внутренней переработки и экспортной ориентации. Ограничения на экспорт без одновременного роста производства и переработки, как показал опыт животноводства и зернового рынка, приводят к снижению инвестиционной активности и росту цен на внутреннем рынке.

Принятый в Казахстане Комплексный план развития животноводства и обсуждаемые меры поддержки переработки должны, по замыслу правительства, создать условия для формирования избытка продукции, стабилизации цен и расширения экспортного потенциала.