Государственно-частное партнерство в ветеринарии: опыт Германии как ориентир для реформ в Казахстане

Германия: четкое распределение ролей

Государственные органы в Германии сосредоточены на контроле, нормативном обеспечении и реагировании на эпизоотии, тогда как диагностика, лечение и профилактика возложены на частные ветеринарные структуры. Такие функции эффективно распределены между федеральными, земельными и районными уровнями.

Friedrich-Löffler-Institut (FLI) и Paul-Ehrlich-Institut (PEI) играют ключевую роль как научно-исследовательские и регуляторные центры, обеспечивающие разработку вакцин, контроль качества препаратов и фармаконадзор. При этом частные ветеринары, лаборатории и клиники — как, например, LandVet и SANVet — реализуют практические задачи на местах, обслуживая десятки тысяч голов КРС, консультируя фермеров и обеспечивая превентивную работу.

Эпизоотии: частные отряды и страховой фонд

В случае вспышек заболеваний Германия задействует частные эпизоотические отряды (например, GESEVO GmbH), финансируемые из эпизоотического фонда (Tierseuchenkasse). Все фермеры делают обязательные ежегодные взносы, и в случае ЧС получают компенсацию за убытки и ликвидационные мероприятия.

По мнению казахстанских участников визита, такая модель снижает нагрузку на бюджет, усиливает мотивацию фермеров к соблюдению ветеринарных требований и позволяет оперативно мобилизовать ресурсы.

Прослеживаемость и экспорт

Система прослеживаемости продукции «от фермы до стола» в Германии обеспечивает экспортную стабильность. Частные лаборатории проводят рутинную диагностику, а продукция на экспорт проверяется государственными структурами. Этот подход во многом схож с казахстанской системой, но отличается уровнем автоматизации, дисциплины и интеграции.

Ветеринарное образование и наука

Ключевым фактором успеха является подготовка кадров: в университетах (например, в Ганновере) студенты получают не только теоретические знания, но и реальные навыки работы с животными. Это делает ветеринарию прикладной и конкурентоспособной профессией.

Казахстан: не копировать, а адаптировать

Как подчеркивают участники визита, прямая калька невозможна. Однако адаптация ключевых элементов — эпизоотического фонда, роли частных ветеринаров, цифровой прослеживаемости и профилактической модели — вполне реалистична.

«Важно четко распределить зоны ответственности, как это сделано в Германии», — подчеркнул Казыбек Алишев, депутат Мажилиса.

«Казахстанский бизнес уже готов брать на себя часть функций — нужны лишь доверие, доступ к лабораториям и долгосрочные условия», — добавил Ербол Есенеев, НПП «Атамекен».

Выводы:

• Профилактика — в приоритете. Германия делает ставку на раннее выявление и предотвращение болезней.

• ГЧП — эффективная модель. Частный сектор выполняет операционные функции, государство — контролирует и направляет.

• Четкое разграничение ролей. Это позволяет быстро реагировать при эпизоотиях и снижает потери.

• Интеграция и прослеживаемость — основа экспорта.

• Поддержка науки и образования — инвестиции в устойчивую систему.