Скачки цен на продовольствие связаны не только с Украиной
Пшеница является одной из трех культур, наряду с кукурузой и рисом, которые вместе обеспечивают почти половину калорий, потребляемых во всем мире. Многие страны с низким уровнем дохода полагаются на импорт этих основных культур.
Более высокие цены на продовольствие уже сильно ударили по некоторым странам, в которых отсутствует продовольственная безопасность. Двадцать шесть стран получают более 50 процентов импорта пшеницы из Украины и России, а для Эритреи, Сомали и Демократической Республики Конго этот показатель составляет 80–100 процентов. После вторжения на Украину цены на хлеб в Судане выросли вдвое, а в Ливане — на 70 процентов. Беднейшие слои населения в странах с низким уровнем дохода тратят более 60 процентов своего дохода на продукты питания. Таким образом, даже небольшое повышение цен может иметь разрушительные последствия. Вполне вероятны продовольственные бунты, гражданские беспорядки и репрессивная тактика правительств.
В центре этого кризиса находится тот факт, что производство основных мировых культур, предназначенных для экспорта, сосредоточено в небольшом числе стран, и они поставляются по всему миру горсткой торговых фирм. Большая часть этих продовольственных товаров, продаваемых по всему миру, выращивается из узкого диапазона сортов семян с использованием единых промышленных методов ведения сельского хозяйства.
Так стоит ли удивляться, что война между двумя странами, которые специализируются на производстве двух из этих основных продуктов питания, должна спровоцировать крупный глобальный продовольственный кризис?
Как подробно описано в последнем отчете Международной группы экспертов по устойчивым продовольственным системам (IPES-Food), мировая продовольственная безопасность представляет собой карточный домик: все здание может рухнуть, стоит упасть одной карте. Концентрированный характер глобальной продовольственной системы создает уязвимости, и если происходит малейший сбой, он может повлечь за собой глобальные последствия. Эта экономия за счет масштаба обеспечивает впечатляющую эффективность и прибыль, когда все идет по плану. Но такие системы не являются ни стабильными, ни устойчивыми, ни надежными перед лицом рисков, особенно для уязвимых категорий населения.
Добавьте к этой концентрированной глобальной продовольственной системе финансовые рынки, что может еще больше преувеличить последствия ценовых шоков.
Чрезмерный рост цен и колебания, которые мы наблюдаем в настоящее время, не основаны на фундаментальных рыночных принципах. Всего за девять дней в марте 2022 года цена пшеницы на фьючерсных рынках подскочила на 54 процента. И это несмотря на то, что глобальные отношения запасов пшеницы к потреблению аналогичны тенденциям последних лет, когда не наблюдалось таких скачков цен.
Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что финансовые спекулянты ринулись в сегмент сырьевых товаров и делают ставку на рост цен на продукты питания. С тех пор, как началось вторжение в Украину, увеличился приток капитала во фьючерсы на сельскохозяйственные товары и в инвестиционные фонды, связанные с пшеницей и кукурузой, что чревато риском чрезмерной спекуляции, искажающей рынки и цены. Это, вероятно, усугубляет волатильность и провоцирует скачки цен на продовольствие, а также подталкивает беднейших людей мира к голоду.
Несмотря на некоторые неуверенные попытки регулирования, правительствам, таким как США и ЕС, в значительной степени не удалось обуздать чрезмерную спекуляцию и обеспечить прозрачность продовольственных запасов и товарных рынков. Правительства должны в срочном порядке устранить эти недостатки регулирования. Без более строгих правил рынки товарных фьючерсов станут больше похожи на казино, поскольку богатые спекулянты зарабатывают деньги на голоде.
Вдобавок к этому гиганты «ABCD», контролирующие большую часть мировой коммерческой торговли зерном, — Archer-Daniels Midland, Bunge, Cargill и Dreyfus. Эти глобальные корпорации владеют большими запасами зерна, но не сообщайте о них публично, и это не требуется для них. Отсутствие прозрачности делает невозможным получение четкого представления о мировых запасах зерна, что способствует дальнейшей волатильности.
Поверх этой динамики лежат порочные круги конфликтов, изменения климата и бедности. Эти постоянные и растущие опасности лишают сотни миллионов людей возможности адаптироваться к внезапным продовольственным потрясениям. Столкнувшись с высоким долговым бременем после COVID и растущими счетами за импорт продовольствия, страны с низким уровнем дохода сталкиваются с почти непреодолимыми препятствиями на пути создания систем социальной защиты для оказания помощи их наиболее уязвимым группам населения.
Изменение климата и конфликты приводят к постоянно высоким уровням бедности и голода. Ключевые сельскохозяйственные регионы в настоящее время сталкиваются с сильнейшей засухой за последние десятилетия, в том числе в Западной и Южной Азии, Северной Африке, на Африканском Роге, в некоторых частях Бразилии и Аргентины, а также в Северной Америке.
Война в Украине могла быть специфическим триггером этого кризиса. Но в нашей глобальной продовольственной системе уже существовали постоянные глубинные недостатки и ненадежность. Это те же самые недостатки, которые были очевидны во время кризиса цен на продовольствие 2007–2008 годов, но они не были должным образом устранены правительствами перед лицом лоббистского давления со стороны корпораций, которые извлекают выгоду из статус-кво. Теперь те же самые лоббисты выступают за дальнейшее наращивание промышленного производства продуктов питания, отмену экологических норм и даже за сокращение органического земледелия. Такая недальновидная реакция на кризис носит чисто оппортунистический характер и только усугубит нынешние тенденции.
Что делать? Во-первых, списание долга для стран, зависящих от импорта продовольствия, необходимо, чтобы помочь им оказывать социальную помощь наиболее пострадавшим и восстановить собственное внутреннее производство продуктов питания. Борьба с чрезмерной спекуляцией сырьевыми товарами в сочетании с мерами по повышению прозрачности и снижению концентрации на рынках необходимы для того, чтобы остановить повышение цен на продовольствие исключительно для получения прибыли.
Ускорение развития региональных запасов зерна и систем реагирования на продовольственную безопасность может помочь обеспечить буфер в трудные времена. Сокращение зависимости от удобрений и ископаемого топлива в производстве продуктов питания, а также сокращение использования зерна для производства биотоплива и животноводства поможет снизить нагрузку на землю и спрос на товарные культуры.
В целом разнообразие является ключом к повышению устойчивости продовольственных систем в долгосрочной перспективе. Это то, что обеспечивает альтернативные варианты, когда случаются потрясения, — диверсификация рисков. Это обеспечение того, чтобы фермеры в более широком диапазоне стран и регионов производили более широкий ассортимент продуктов питания и применяли экологически безопасные методы производства, такие как агроэкология, поставляемые через большее количество местных и региональных рынков, обеспечивающих устойчивые средства к существованию.
Такие меры заложат более прочную основу для мировых продовольственных систем и обеспечат более надежную продовольственную безопасность. И это не может произойти слишком рано, потому что, будь то конфликты или изменение климата, наверняка произойдут новые потрясения. В следующий раз мы должны быть готовы.
