Пять выводов по ликвидации последствий засухи-2023 в Казахстане

То, что будут проблемы с урожаем, стало понятно уже в июне: об этом говорят и данные Казгидромета, где черным по белому написано «почвенная засуха». Но акиматы не торопились признавать проблему: по словам фермеров, представителей районных отделов предпринимательства чуть ли не силой приходилось вывозить на поля для фиксации ущерба. Работа по всем фронтам активизировалась лишь после поручения Президента.

Акиматы и центральные госорганы, как «горячую картошку» перекидывают ответственность друг на друга. В Павлодаре даже принялись выяснять, не произошло ли у них ЧС экологического характера.

Зафиксирую порядок здесь, чтобы снова к этому не возвращаться:

• Засуха - это ЧС природного характера, это прописано в Приказе МВД, отношения к Экологическому кодексу или ведению Минэкологии не имеет. Единственная связь - это РГП «Казгидромет» (подведомственная организация Минэкологии), которое фиксирует дефицит осадков, температуру воздуха и прочее.
• Вся информация от «Казгидромет», включая прогнозы засухи на месяц, доступна: данные направляются в МСХ РК и областные УСХ, а также публикуются на официальном сайте. То есть получить нужные сведения - не проблема.
• Кто объявляет ЧС? Ключевой вопрос на сегодня. Так вот, местные исполнительные власти вправе самостоятельно объявить ЧС, если на то есть основания. В законе РК «0 гражданской защите» прописано, что объявляет ЧС природного и техногенного характера местного масштаба районный аким, а глобального и регионального масштаба - премьер-министр РК.
• Как определить масштаб ЧС? Все прописано в приказе и.о. МЧС РК от 10.05.2023 г. N9 240 «О6 установлении классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Объявить ЧС местного масштаба можно в отдельно взятом районе, как это было в 2021 году в Аральском районе Кызылординской области (рег. № 23464 от 12.07.21).

Вот так выглядит процедура на примере одного района:

Шаг 1: подтвердить засуху на основании данных РГП «Казгидромет», сопоставив с критериями МЧС РК.
Шаг 2: определить масштаб ЧС.
Шаг 3: сформировать районную комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС.
Шаг 4: в случае отсутствия в районе бюджета, согласовать с областным акиматом и МФ РК выделения необходимых средств.
Шаг 5: объявить ЧС природного характера местного масштаба решением районной комиссии.

Полумеры господдержки

Когда говорят, что ЧС не объявляют, потому что нет бюджета на полагающиеся пострадавшим выплаты, считаю, что эти правила нужно менять. Фермерам (растениеводам и животноводам) не нужны выплаты от государства, но нужна возможность сохранить бизнес на плаву. Первый вопрос ­ это пролонгации по займам. Отсрочки на 1-1,5 года - это полумера, так как один урожай не отобьет все потери кризисного года. Аграрии просят распределить убытки на 3 года. Государство осторожничает и обещает вернуться к этой теме через год. Будем мониторить.

Низкая культура страхования

В Павлодарской области порядка 1,5 млн га, в 2023 году было заключено 29 договоров на 56 тыс. га или всего 3% посевных площадей. Фермеры получили выплаты на 1,37 млрд тенге. Урок этого года, наверняка, увеличит число желающих застраховаться.

Необходимость диверсифицировать риски

В регионах, где почвы бедные и высок риск засухи, нужно заниматься орошаемым земледелием. В Павлодарской области есть источник воды - река Иртыш. При восстановлении орошаемых земель, 5% посевных площадей на поливе нивелируют риски богарных земель.