Проект Минсельхоза РК "Сильный АПК": Новая надежда или повторение ошибок прошлого?
Мурат Темирханов, Советник председателя Правления Halyk Finance, отмечает, что новый нацпроект является лишь повторением ошибок прошлого, не учитывая критический анализ предыдущих государственных программ. Он также отметил, что отсутствует прозрачность в использовании бюджетных средств в сельском хозяйстве.
«11 апреля мы описывали ключевые проблемы системы государственного планирования в Казахстане и новый нацпроект по развитию АПК стал самым последним ярким примером этих проблем. С точки зрения госпланирования старый нацпроект по развитию АПК вызывал много вопросов, а проект нового документа показал, что ситуация с этим очень быстро ухудшается», - отмечается в материале банка.
Несмотря на предыдущие неудачи, новый проект "Сильный АПК" был опубликован для обсуждения 24 апреля текущего года. Однако экономические аналитики подчеркивают, что существующая система государственного планирования в Казахстане не предусматривает анализа предыдущих программ развития, что делает новый нацпроект сомнительным шагом в направлении улучшения сельскохозяйственного сектора.
«В нем также нет никакого анализа исполнения старого нацпроекта и действующей Концепции, и нет пояснения того, почему старый нацпроект был закрыт шесть месяцев назад. Также в новом нацпроекте никак не упоминается и нет никакой взаимосвязи с действующей Концепцией по развитию АПК, хотя по системе госпланирования эта Концепция является вышестоящим документом планирования. То есть, данный нацпроект должен быть полностью завязан на Концепции», - считает аналитик.
Непонятные задачи нового Нацпроекта
В новом нацпроекте всего две задачи:
- Ускоренная диверсификация структуры посевных площадей и стимулирование внедрения агротехнологий;
- Реализация приоритетных инвестиционных проектов в АПК.
В старом нацпроекте их было четыре:
- Повышение производительности труда;
- Обеспеченность основными продовольственными товарами отечественного производства;
- Увеличение экспорта продукции агропромышленного комплекса с увеличением доли переработанной продукции;
- Стабильное повышение доходов сельских жителей.
"В новом нацпроекте нет никакого анализа насколько запрашиваемая сумма финансирования АПК больше текущего уровня, и есть ли у госбюджета возможности резко увеличить финансирование АПК. Судя по отдельным статьям, указанным в новом нацпроекте по развитию АПК, новый глава Минсельхоза хочет увеличить финансирование АПК в разы. Например:
- Выделение бюджетного кредита для АПК через «Аграрная кредитная корпорация» в 2024 году уже зафиксировано в бюджете – Т140 млрд, а на 2025 г. запрашивается – Т600 млрд.
- Финансирование НК «Продкорпорация» для проведения форвардного закупа сельскохозяйственной продукции в 2024 году уже зафиксировано – Т40 млрд, а на 2025 г. запрашивается – Т400 млрд.
- Финансирование «КазАгроФинанс» для льготного лизинга сельскохозяйственной техники в 2024 году уже зафиксировано – Т185 млрд, а на 2025 г. запрашивается – Т385 млрд.
- На субсидирование стоимости удобрений в 2024 году уже зафиксировано – Т34 млрд, а на 2025 г. запрашивается – Т150 млрд.
- На субсидирование стоимости пестицидов, биоагентов в 2024 году уже зафиксировано – Т34 млрд, а на 2025 г. запрашивается – Т151 млрд; и так далее", - отметили в банке.
Мурат Темирханов указывает на оторванность нового нацпроекта от реальности в части финансирования. Он подчеркивает, что план документа направлен на получение завышенных запросов на госфинансирование, не учитывая возможности бюджета.
«В первом квартале этого года ситуация с республиканским бюджетом была еще хуже. Бюджетные расходы продолжают расти большими темпами, а план по налоговым доходам бюджета не выполнен почти на 20%, и это при высоких ценах на нефть! Исходя из нашего анализа консолидированной бюджетной системы Казахстана, мы можем однозначно сказать, что планы Минсельхоза по резкому увеличению госфинансирования АПК, начиная с 2025 года – полностью нереалистичные», - отметил аналитик.
«Одной из ключевых проблем развития сельского хозяйства является то, что в этом секторе очень низкая динамика предпринимательской активности. Это означает, что в отрасли очень низкий процент новых и эффективных сельскохозяйственных производителей, которые заменяют старых и неэффективных. Из-за этого конкурентоспособность и производительность сектора намного ниже, чем в развитых странах. На сегодня частный бизнес в сельском хозяйстве в значительной степени стал зависимым от государственной поддержки и не стремится выжить за счет конкурентной борьбы. Наши сельхозпроизводители во многом уверены, что государство всегда окажет им финансовую поддержку даже в самые благоприятные времена. В соответствии с лучшим мировым опытом частная собственность на сельскохозяйственные земли и развитый рынок купли-продажи такой земли являются обязательным условием для развития эффективного и конкурентоспособного предпринимательства в сельском хозяйстве. Однако вместо борьбы с непрозрачными и коррумпированными земельными отношениями в сельской местности власти свернули земельную реформу, что, по нашему мнению, является одним из главных препятствий для успешного развития сельского хозяйстве в Казахстане», - пишет эксперт.
Мурат Темирханов высказывает мнение о том, что существующие подходы государства к развитию сельского хозяйства Казахстана являются антирыночными, что становится главной причиной замедленного развития этой отрасли как с экономической, так и с социальной точек зрения.
По его словам, сельское хозяйство в Казахстане затронуто теневой экономикой и налоговыми льготами с одной стороны, и значительным государственным финансированием с другой, что делает его глубоко дотационным сектором. Такая ситуация мешает ему стать столпом для социального и экономического развития страны.
«По нашему мнению, существует необходимость в сокращении и перенаправлении неэффективной государственной поддержки, которая искажает рыночные отношения в сельском хозяйстве. Вместо того, чтобы сдерживать развитие частного сектора, государственные расходы и инвестиции, следует переориентировать на стимулирующие меры по развитию конкуренции и эффективного частного предпринимательства в сельском хозяйстве», - предлагает эксперт.
По мнению Мурата Темирханова, правительству следует сосредоточиться на создании бизнес-среды, способствующей предпринимательству и частным инвестициям, где неэффективный бизнес быстро уступает место эффективному. Он также подчеркивает важность рыночных механизмов в секторе, включая перераспределение финансовых, земельных и трудовых ресурсов, что требует кардинальной земельной реформы.
