Halyk Research представил рекомендации по развитию аграрного сектора в Казахстане
"Правительство Казахстана должно фокусироваться на создании бизнес-среды, способствующей предпринимательству, частным инвестициям, динамизму бизнеса, когда неэффективный бизнес быстро заменяется эффективным", - считают аналитики. В секторе должны автоматически работать рыночные механизмы по перераспределению капитала и трудовых ресурсов.
Государственные субсидии должны быть направлены на проекты по развитию инфраструктуры и человеческого капитала в сельском хозяйстве Казахстана. В отличие от прямых субсидий сельскохозяйственным производителям, искажающих рыночные механизмы, существует множество исследований, показывающих высокую экономическую отдачу от государственных инвестиций в инновации, управление водными ресурсами, дорожную, рыночную и прочую инфраструктуру в сельском хозяйстве. Господдержка в виде финансирования НИОКР, а также услуг по распространению знаний и передаче технологий и ноу-хау, как правило, обеспечивает один из самых высоких показателей эффективности среди всех государственных инвестиций в развитие сельских районов.
В аграрном секторе Казахстана существует острая необходимость в независимой оценке влияния государственной поддержки на рыночные механизмы и конкуренцию. Роль государства в программе по развитию агропромышленного сектора должна ограничиваться только мерами для устранения так называемых «провалов рынка».
Подобная оценка должна касаться следующих вопросов: улучшит или ухудшит ли эта правительственная мера конкуренцию и рыночные механизмы в сельском хозяйстве? На какие провалы рынка направлена эта мера? Будет ли эта мера направлена на устранение провалов рынка на постоянной основе без дальнейшего участия и помощи со стороны государства (то есть, является ли эта мера структурным изменением)?
Важно прекратить политику импортозамещения (политику продовольственной самодостаточности) в сельском хозяйстве. С точки зрения продовольственной безопасности, главной заботой правительства должна стать способность населения с низкими доходами платить за продукты питания.
«В Казахстане открытая экономика и есть надежные внешнеторговые связи, поэтому физическая доступность продовольствия для населения не является проблемой... Правительству следует перенаправить меры по импортозамещению и по защите отечественных сельхозпроизводителей на расширение экспорта конкурентоспособной сельхозпродукции. Самое главное – это добиться, чтобы объемы экспорта продовольствия Казахстана значительно превышали объемы импорта», - считают аналитики.
По мнению Halyk Research, сельское хозяйство должно специализироваться только на продукции, в которой Казахстан может быть конкурентоспособен на внешних рынках. Нет необходимости производить продукцию, если она неконкурентоспособна по сравнению с более дешевым и более качественным импортом. Если же цены на импорт аграрной продукции дотируются другим государством, для этого существуют тарифные меры, разрешенные ВТО.
В Казахстане необходима кардинальная земельная реформа. Земельная реформа должна начаться с внедрения полноценной кадастровой системы регистрации прав на землю. Информация о собственности и аренде на сельскохозяйственные земли должна быть полностью прозрачной и доступной для всех.
Также аналитики отмечают необходимость проводить надежный мониторинг использования и качества сельскохозяйственных земель на постоянной основе. Те владельцы, которые не используют свои сельскохозяйственные земли или используют их не по назначению, должны понести финансовые санкции.
После осуществления вышеуказанных мер, которые обеспечат полную прозрачность владения и использования сельскохозяйственных земель, будет намного проще ввести частную собственность на сельскохозяйственные земли и развивать рынок купли-продажи земли.
Власти Казахстана неоднократно говорили о том, что сельское хозяйство должно заменить собой нефтяную отрасль и стать новым драйвером роста экономики. Однако, как отмечалось ранее, с точки зрения доходов и расходов государственного бюджета, агросектор получает госпомощи гораздо больше, чем платит налогов. При этом налоговые преференции в сельском хозяйстве не привели к желаемому развитию сельского хозяйства.
Предпочтительной политикой было бы приведение налогообложения сельского хозяйства в Казахстане в соответствие с производственным сектором.
Для решения проблем с уклонением от уплаты налогов в сельском хозяйстве необходимо ускорить процесс внедрения всеобщего декларирования доходов и расходов для всех физических лиц в Казахстане.
Ключевой проблемой, которая очень сильно влияет на расширение рыночного кредитования сельского хозяйства, является государственное кредитование хозяйств по ставкам ниже рыночных. Более того, льготное кредитование представляет собой недобросовестную конкуренцию со стороны государства, и оно внедряет мнение среди сельхозпроизводителей о несправедливости рыночных процентных ставок.
Необходимо немедленно прекратить кредитование бизнеса и населения по ставкам ниже рыночных, особенно это касается кредитов институтов развития. Аналитики отмечают: «Если правительство хочет оказать поддержку определенному сектору экономики с более дешевым финансированием, то оно может делать это, но не нарушая рыночные отношения в финансовой системе. Для этого оно должно субсидировать рыночную процентную ставку из государственного бюджета напрямую заемщику примерно так, как это сегодня делает Фонд «Даму»».
Чтобы не нарушались конкуренция и рыночное ценообразование в финансовой системе, банки и институты развития должны занимать деньги и выдавать кредиты исключительно на рыночных условиях. В этом случае заемщик будет искать кредит в банках и государственных институтах развития только по рыночным ставкам. В такой ситуации банки смогут заместить институты развития в сельском хозяйстве и будут конкурировать между собой за предоставление лучших условий для сельхозпроизводителей. Следует отметить, однако, что такая система не даст должного результата без частной собственности и рынка купли-продажи для сельхозземель, поскольку земля – это самый главный актив для сельхозпроизводителей, и она должна активно использоваться как залог под рыночное финансирование.
Необходимо усиление кооперации с соседними странами по использованию водных ресурсов. Учитывая климатические условия, дефицит водных ресурсов является одной из важнейших проблем сельского хозяйства в Казахстане. В кооперации с соседними странами нужно разработать и реализовать согласованные планы действий, основанные на справедливом и эффективном использовании трансграничных рек и озер.
