Об оптимизации молокоперерабатывающей отрасли Республики Казахстан

1. Производство сырого молока в условиях личных подсобных хозяйств и мелких КХ (ЛПХ);
   

2. Производство сырого молока в крупных крестьянских хозяйствах и молочно-товарных фермах (МТФ);

3. Заготовка сырого молока у населения (сбор молока у ЛПХ);

4. Переработка сырого молока на предприятиях с изготовлением конечной продукции (переработка).

Все эти сферы связаны между собой по основной вертикальной цепочке «изготовление сырого молока –> сбор (заготовка и транспортировка) –> переработка –> сбыт готовой молочной продукции». Но это очень упрощенная картина, и на практике имеет место целый ряд взаимосвязей, а также проблем, характерных для каждого сегмента отрасли.

Если проанализировать политику государства по отношению ко всей этой отрасли, а также информационную составляющую в СМИ по отношению к молочной теме, то, на наш взгляд, наблюдается отсутствие системного и последовательного подхода – в основном, на молочный сектор АПК смотрят как на единую отрасль, в которой основной «информационный удар» держат именно перерабатывающие предприятия. Мы имеем ввиду, что объектом пристального внимания органов власти и СМИ всегда является именно ценовая политика именно молзаводов на социально значимую готовую продукцию (молоко питьевое, сливочное масло, творог и пр.). В то же время, когда говорят о поддержке молочной отрасли, акцент делается на якобы неоправданно низкой закупочной цене молока у населения (ЛПХ), а также необходимости субсидирования именно крупных МТФ.

Такой подход, в итоге, привел к существенным ценовым диспропорциям внутри отрасли, когда стоимость основного сырья в последние 12 лет выросла темпами, намного превышающими рост цен на готовую продукцию, что в итоге приводит к снижению рентабельности именно перерабатывающей сферы. По данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам РК цена на сырое молоко выросла по отношению к уровню цен на молочную продукцию за указанный период на 81,7%.


Но именно сфера переработки является становым хребтом всей молочной отрасли! Никакое, даже крупное КХ или МТФ, не говоря уже об ЛПХ, не способно обеспечить продовольственный рынок широким ассортиментом молочной продукции, соответствующей техническим регламентам.

Какие же именно перекосы в области регулирования молочной отрасли мы наблюдаем со стороны государства? Прежде всего, на уровне районных и областных органов власти и в региональных СМИ ведется риторика о необходимости повышения закупочных цен на сырое молоко у сельского населения и хозяйств при одновременном требовании к молочным предприятиям - удерживать отпускные цены на готовую продукцию, как социально значимую. Но если проанализировать весь ценовой «пирог» и оценить соответствующие затраты и рентабельность по сферам молочной отрасли, то картина в целом по стране вырисовывается следующая:

• с учетом затрат на сено, твердые корма, выгул скота, а также привеса от молодняка, конвертируемого в выручку от забоя на мясо, затраты на 1кг сырого молока в условиях ЛПХ и мелких КХ оцениваются нами в 70-80 тенге/кг. С учетом средней цены на закупку молока 130 тенге/кг, получается рентабельность на уровне 70-80%. Несмотря на достаточную доходность, в большинстве ЛПХ отсутствует культура производства, и для отдельно взятого мелкого семейного хозяйства организовать соблюдение техрегламентов практически невозможно. При этом государством не учитываются реалии о посильной налоговой нагрузке при закупе официальной заготовительной организацией сырого молока у населения – 10% индивидуальный подоходный налог от цены закупа полностью ложится на плечи юридического лица-заготовителя, и чтобы получить льготу на ИПН необходимо на ежегодной основе по требованию Налогового Кодекса собирать целый ряд справок от подворий и сельских акиматов, что весьма затруднительно и не всегда возможно. Это, опять-таки, стимулирует переход заготовителей на упрощенную форму бизнеса – ИП с соответствующими последствиями, выражающимися в примитивизации организационной структуры, не заинтересованной в долгосрочной стратегии с выходом на качественное сырье и объемные масштабы деятельности («открыл ИП – поработал в пределах порога постановки на НДС – закрыл, открыл новое ИП»);

• в крупных МТФ себестоимость сырого молока увеличивается за счет таких факторов, как затраты на содержание наемного персонала, расходы на обслуживание кредитной задолженности, организацию полнорационной схемы кормления и прочие. При этом заводы готовы давать более высокую цену на закуп сырого молока за крупнотоварное всесезонное производство и стандартное качество сырья. В итоге рентабельность продукции МТФ оценивается нами примерно на уровне 30-40%, и это – без учета субсидий за производство молока, которые дополнительно увеличивают рентабельность еще на 15-20%! В этой связи считаем необходимым произвести ряд поправок, направленных на стимулирование товарных ферм к повышению качества их продукции до необходимых стандартов;

• сфера заготовки молока у мелких хозяйств имеет ряд характерных затрат, таких как расходы на оплату труда заготовителей, ГСМ, амортизацию оборудования (транспорта, танков-охладителей, анализаторов молока), также важнейшим фактором затрат являются риски ухудшения товарного качества молока при заготовке сборного сырья в селе и его транспортировке до заводов. В совокупности расходы заготовителей оцениваются в 30-35 тенге на 1кг сырого молока, при доходе (разнице между ценой закупа у ЛПХ, в основном, без премии за жирность и ценой сдачи на молзавод с премией за жирность) в 37-40 тенге/кг. Таким образом, рентабельность этой сферы оценивается на уровне 10-15%.

При этом государство почти устранилось от регулирования и стимулирования этой важнейшей сферы молочной отрасли, обеспечивающей до 71% сырья, переложив бремя материальных и организационно-технических затрат по заготовке сырья на молзаводы: сохранились только субсидии для сельскохозяйственных кооперативов на уровне 20 тенге/кг и инвестиционные субсидии на уровне 25% от капитальных затрат. Практически всего 1 год просуществовала программа субсидирования НДС заготовительных организаций на ежеквартальной основе. Предыдущие 4 года субсидирование НДС осуществлялось по итогам прошедшего года, что заставляло заготовителей авансировать бюджет и резко снижало эффективность программы. Сборщики молока в основной массе предпочитали вообще не платить НДС, переходя на более простые организационные формы для своего бизнеса – ИП - с оборотом, не превышающим порог постановки на НДС (сейчас это 20 000 МРП или всего лишь 61,26 млн. тенге в год).

В это же время сфера заготовки молока является наиболее уязвимой с точки зрения предстоящего соблюдения технического регламента на сырое молоко! Именно на этапе заготовки (сбора молока у населения и мелких хозяйств) существует организационно-техническая возможность создать условия для выполнения требований по приведению сырья в соответствие с нормативными требованиями. Ниже мы также предложим ряд необходимых мер по этому вопросу.

Сфера переработки на сегодня является наиболее затратной, капиталоемкой и регулируемой со стороны государства, при одновременном перекосе в этой области деятельности с точки зрения негласного и даже зачастую официального (!) допуска властей к реализации на продовольственном рынке нерегламентной продукции, изготавливаемой без соблюдения санитарно-ветеринарных норм личными подсобными хозяйствами. Под влиянием требования о снятии социальной напряженности в сельской местности, региональные власти закрывают глаза на факты продажи продукции домашней переработки или так называемого «дикого молока» на розничном рынке. Достаточно пройтись по мелким магазинам и крупным базарам в любом городе страны – полки завалены молочной продукцией (масло сливочное, молоко, творог и даже сыр), не соответствующей действующим нормативам ее производства. Более того, в СМИ стимулируется расхожая пропаганда о, якобы, более высоких потребительских качествах молока, сметаны, творога «из-под коровы», «домашней продукции» и т.п.

Помимо этого, учитывая сложившуюся систему логистических цепочек (в основном, через Россию) и падение курса национальной валюты в 2022 году, существенно возросли прочие расходы предприятий (на упаковку, технологическое оборудования и компоненты производства), от 50% до 100% по некоторым позициям.

В этой связи официально действующие молочные предприятия вынуждены нести бремя всех затрат, не только характерных для отрасли (непосредственно затраты на переработку), но и следующие (в силу вышеуказанных перекосов):

• уплату НДС на реализованную продукцию без соответствующего уменьшения на сумму «входящего» НДС при закупе сырого молока в силу прекращения программы субсидирования заготовительных организаций по затратам на НДС. Масштабы потери перерабатывающей отрасли МСХ РК может легко оценить по бюджетным расходам. И это с учетом того, что программа, фактически, действовала всего 1 год (ежеквартальное субсидирование) и далеко не все заготовители смогли оценить ее преимущество;

• расходы на приведение сферы ЛПХ и сферы заготовки к минимальным санитарно-ветеринарным требованиям. Основное производство молока находится в личных подсобных хозяйствах, на которые в прошлом году из 1 млн. 800 тыс. тонн приходится порядка 71% от общего надоя. Но при этом из полученного от них молока 90% не соответствует установленным требованиям технического регламента Таможенного союза;

• расходы на антипропаганду «дикого молока» и издержки на ценовую конкуренцию с не регламентной продукцией, в которой не заложены расходы на соблюдение всех необходимых ветеринарно-санитарных норм при изготовлении, а также налоги;

• расходы по продвижению продукции в торговых сетях и организациях. Опять-таки, для выведения продукции на розничный рынок заводы вынуждены быть плательщиками НДС, уплачивать ретро-бонусы сетям, нести риск порчи товара на полке, вкладывать в рекламу. ЛПХ же такие расходы не несут, им достаточно выводить рекламу через Инстаграмм или осуществлять рассылку в ватсапе, или реализовывать свою «дикую продукцию» через множество мало контролируемых государством мелких торговых точек, а также рынках – причем при поддержке местных властей - в городах и районах.

• при планировании бюджетных средств на данную программу применяется фактически, «урезанный» норматив субсидирования, когда в расходы на переработку включаются не все фактические расходы, а только «прямые материальные затраты», что, естественно, не покрывает всех затрат молзаводов на изготовление продукции;

• при израсходовании запланированных средств республиканского бюджета дополнительные заявки субсидируются за счет местных (областных бюджетов), которые далеко не всегда настроены на финансирование этой программы в силу ряда причин, в том числе, из-за лоббирования интересов субъектов других сфер АПК;

• методика расчета норм субсидирования основана на ценовых пропорциях между сырьем и готовой продукцией, а также уровне инфляции прошедшего года, в то время как мы наблюдаем из года в год разницу в динамике цен на сырое молоко (сырье) и ценами на готовую продукцию.

Объем промпереработки молока в стоимостном выражении по данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам РК составляет 950 тыс. тонн (по данным 2021г.). Таким образом, совокупные потери перерабатывающей отрасли в виде дополнительных вынужденных затрат (не считая суммы недофинансирования по программам господдержки) оцениваются нами от 19 до 23,75 млрд. тенге в год.

Учитывая оставшиеся сроки до перехода Республики Казахстан на Регламент ТС по сырому молоку, а также масштаб данной задачи, мы, как представители перерабатывающей сферы, считаем, что при изменении подхода государства в деле регулирования молочной отрасли вышеуказанные дополнительные расходы можно свести к минимуму. Тогда сэкономленные средства предприятий могут явиться источником финансирования мер по приведению/доведению сырого молока до требований техрегламента ТС. Иначе получается такая картина, что формально по отчетам промпереработка по стране в целом рентабельна, а фактически, существенно недофинансированы затраты по доведению сырья до необходимых параметров.

Предлагаем комплекс мер, направленных на формирование в перерабатывающей сфере ресурсов, необходимых для приведения отрасли в соответствие с неизбежными новыми требованиями:

1. Внесение изменений в Правила субсидирования затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки в части:

1.1. Применения полноценного, а не урезанного норматива на производство социально значимых продуктов питания. В частности, включить в методику расчета накладные расходы (по соответствующей методике) на выпуск единицы продукции (сливочного масла, сухого молока, твердого сыра), в том числе: фонд заработной платы с начислениями вспомогательного персонала, расходы на отопление, расходы на освещение, расходы на канализацию стоков, прочие коммунальные издержки (вывоз мусора, стирка спецодежды и т.д.), расходы на текущий ремонт основных средств, расходы на ГСМ, лабораторные расходы, сертификация продукции, общезаводские расходы.

1.2. При израсходовании запланированных средств республиканского бюджета дополнительные заявки также финансировать из средства республиканского бюджета, исключив зависимость молокоперерабатывающих предприятий от коньюктурной региональной политики местных властей.

2. Внесение изменений в Правила субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства, а именно:

2.1. При выдаче субсидий на удешевление стоимости производства молока

• хозяйствам с фуражным поголовьем коров от 600 голов - с 2023г.

• хозяйствам с фуражным поголовьем коров от 400 голов - с 2024г.

• хозяйствам с фуражным поголовьем коров от 50 голов – с 2025г.

• сельскохозяйственным кооперативам – с 2025г.

- добавить в критерии к товаропроизводителям, претендующим на получение субсидий, требование о соответствии сырого молока требованиям Технического регламента Таможенного союза по микробиологическим показателям и соматическим клеткам.

3. Внести на основе Закона Республики Казахстан от 8 июля 2005 года № 66 «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» изменения в Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстанот 30 марта 2015 года № 9-3/271 «Об утверждении Правил субсидирования заготовительным организациям в сфере агропромышленного комплекса суммы налога на добавленную стоимость, уплаченного в бюджет, в пределах исчисленного налога надобавленную стоимость» или издать новый приказ в части продолжения субсидирования заготовительных организации по налогу на добавленную стоимость на период с 2023г. и далее бессрочно на ежеквартально основе;

4. Запретить органам ветеринарии выдачу ветеринарных справок и протоколов испытаний по молочной продукции, изготовленной в условиях ЛПХ, КХ, ИП и даже ТОО без наличия у заявителя зарегистрированного объекта переработки, имеющего учетный номер, выданный в соответствии с Правилами присвоения учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок, утвержденными приказом Министра Сельского Хозяйства Республики Казахстан от 23 января 2015г.;

5. Инициировать создание на областных уровнях постоянно действующих Рабочих комиссий из представителей местного предпринимательства, общественных организаций, СМИ а также уполномоченных лиц от государственных структур, в зону ответственности которых в той или иной форме входит контроль в сфере заготовки, производства и реализации молока и молочных продуктов.

Основной задачей Рабочей комиссии будет являться приведение работы молочной отрасли региона (области) в соответствие с действующим законодательством через выявление/проверку и анализ деятельности нелегальных/полулегальных точек/объектов производства и реализации молока и молочной продукции, а также разработка комплекса мер по развитию легальных форм бизнеса в отрасли. Рекомендации Рабочей комиссии будут являться основанием для тематических проверок объектов бизнес на соответствие их работы требованиям налогового и ветеринарно-санитарного законодательства.

Учитывая, как мы описали выше, комплексность данной проблемы и необходимость квалифицированного подхода к ее решению, предлагаем следующий состав Рабочей комиссии:

• Представитель ОЮЛ «Молочный Союз Казахстана»;

• 2-3 представителя от перерабатывающих предприятий области;

• 1-2 представителя от заготовительных организация области;

• 1 уполномоченный представитель Управления сельского хозяйства области;

• 1 уполномоченный представитель Комитета охраны общественного здоровья МЗ РК;

• 1 уполномоченный представитель Комитета ветеринарного контроля и надзора МСХ РК;

• 1 уполномоченный представитель Комитета государственных доходов МФ РК;

• 1 уполномоченный представитель Управления предпринимательства и торговли МИО;

• представители СМИ.

Считаем, что для эффективной работы Рабочая комиссия должна собираться не реже раза в квартал с подведением итого работы за год с участием руководителей государственных служб, представители которых будут в составе комиссии.

6. Под эгидой МСХ РК с привлечением ФАО, ЕЮРР, ОЮЛ «Молочный союз Казахстана» на основе информационной системы Collect mobile - организовать паспортизацию участников молочного рынка. Для чего Collect mobile необходимо интегрировать с базами данных госорганов, что будет актуализировать информацию по всем субъектам исходя из вида деятельности (паспорт). И для каждой категории, например «паспорт молокоперерабатывающего предприятия», «паспорт молочно-товарной фермы», «паспорт крестьянского хозяйства», «паспорт заготовительной организации» и пр. будут разработаны соответствующие критерии, основанные на нормативных требованиях законодательства. Скажем, для молзавода - обязательное наличие учетного номера (как один из важнейших критериев).

В таких паспортах будут указываться основные и актуальные - в режиме онлайн - сведения о предприятии. Такая информационная система по определенным форматам данных будет открыта для всех заинтересованных лиц, часть информации будет доступна, например, только для профильных государственных органов. При этом важнейшим моментом является внедрение понятия Collect mobile и соответствующих паспортов в систему всех отраслевых нормативно-правовых актов (НПА). Тогда всем игрокам рынка - поставщикам сырья, торговым сетям, другим контрагентам, госорганам, наемным работникам - будет легко принимать те или иные решения относительно работы с таким предприятием и отнесениям его к категории получающих те или иные формы господдержки в рамках соответствующих НПА.

Предлагаемый комплекс мер не является исчерпывающим, а наша оценка всей ситуации в отрасли не претендует на абсолютность, хотя для нас, как предприятий, на ежедневной основе в практической плоскости осуществляющих деятельность, приведенные цифры и факты являются достаточно наглядными.