Los industriales bolivianos cuestionan el financiamiento del nuevo fondo lechero
El Senado de Bolivia aprobó el Proyecto de Ley No. 267/2025-2026 C.S. el 15 de octubre y lo remitió a la Cámara de Diputados. La propuesta establecería el Fondo Productivo Mi Bolivia Lechera bajo la supervisión del Ministerio de Producción Sostenible, Medio Ambiente y Agua, con PRO-BOLIVIA a cargo de la administración operativa. El fondo propuesto tendría una duración de diez años.
El proyecto de ley incluye asistencia técnica y financiamiento para los productores lecheros, medidas para mejorar el alimento del ganado y seguros contra desastres. También cubre la recolección de leche, transporte, almacenamiento, procesamiento, industrialización, calidad y venta de productos lácteos. Su alcance, por tanto, va más allá del apoyo vinculado únicamente al precio de un litro de leche.
La Cámara Nacional de Industrias, o CNI, dice que la propuesta se asemeja al modelo de financiamiento utilizado por el anterior fondo PROLECHE. Hugo Siles, asesor económico de la organización, dijo que el nuevo esquema incluiría, entre otros cargos, Bs 0.10 por litro de cerveza de malta y Bs 1 por litro de pisco y whisky, junto a contribuciones vinculadas con otras bebidas alcohólicas. El resumen oficial del Senado confirma que el fondo tendría fuentes de financiamiento designadas, pero no enumera cantidades específicas de productos en su comunicación sobre la aprobación.
El presidente de la CNI, Gonzalo Morales Bersalovic, dijo que la organización apoya las medidas para aumentar la producción de leche, mejorar la productividad y aumentar el consumo interno. Su objeción se refiere a la carga financiera propuesta sobre las industrias que, a juicio de la CNI, no tienen una conexión productiva directa con la producción lechera. La cámara ha propuesto un comité técnico que incluya a las autoridades y los sectores afectados para considerar otras fuentes de financiamiento.
Bolivia usó previamente un arreglo similar. La Ley No. 204 de 2011 creó el Fondo de Apoyo al Complejo Productivo Lácteo, conocido como PROLECHE. Fue financiado a través de un gravamen sobre las ventas de cerveza, cargos sobre bebidas alcohólicas importadas, pagos de empresas lácteas y multas. Entre sus tasas estaba un gravamen de Bs 0.10 por litro sobre la cerveza de producción nacional. PRO-BOLIVIA continúa identificando el mayor consumo de leche, un mercado interno más amplio y el apoyo a la cadena láctea como objetivos históricos del fondo.
La CNI también ha cuestionado los resultados del esquema anterior. Las cifras presentadas por Siles indican que PROLECHE recaudó aproximadamente Bs 255 millones entre 2012 y 2017, incluyendo aproximadamente Bs 188 millones del gravamen sobre la cerveza, Bs 9 millones de impuestos sobre bebidas alcohólicas importadas y Bs 56 millones de contribuciones de empresas lácteas. Las estadísticas citadas por la cámara muestran un crecimiento promedio anual de la producción de leche de aproximadamente 0.1% entre 2016 y 2024. El material publicado por la CNI no proporciona una evaluación de impacto que establezca que el fondo causó este rendimiento.
El nuevo proyecto de ley priorizaría a los productores pequeños y medianos y abordaría infraestructura de productividad, alimentación, recolección y almacenamiento, transporte, calidad de leche, industrialización y seguros contra desastres. La aprobación del Senado no finaliza la medida: los diputados pueden aprobarla, rechazarla o modificarla. La CNI busca revisar las fuentes de financiamiento propuestas mientras la ley avanza por la cámara baja.
