美国对加拿大奶酪配额规则提出质疑

奶酪进口许可证的分配已成为渥太华和华盛顿谈判中的主要争论点。特朗普政府曾威胁对价值200亿美元的加拿大商品征收50%的惩罚性关税，同时寻求修改《加拿大-美国-墨西哥协议》（CUSMA）下的加拿大关税配额制度。

华盛顿表示，加拿大的安排使美国出口商处于不利地位，因为进口许可证主要分配给加拿大奶制品加工商和经销商，而零售商被排除在外。美国指出，加拿大与欧盟的贸易协议让加拿大零售商直接获得奶制品配额，并表示美国的特色奶酪生产商也应获得类似待遇。

争议涉及的是现有进口权的分配，而不是进入加拿大的奶酪总量。农业经济学家阿尔·穆塞尔，现为C.D.霍威研究所驻院研究员，他对BNN Bloomberg表示，CUSMA的配额几乎已被完全使用。据他所说，给予大型超市连锁店直接访问权将重新分配有利可图的货架空间，而不是增加总进口量。

穆塞尔表示，转向加拿大制造商以外的做法也会影响该国供应管理系统的运作。国内奶制品工厂获得的是经过监管和计划的生奶供应，而这些加工量周围则安排了联合安排和农场层面的生产计划。他表示，允许零售商取代部分国内加工将使这些安排复杂化，并不符合加拿大的经济利益。

该争端已由CUSMA小组考虑。早期的小组拒绝了加拿大最初将配额专门保留给国内加工商的做法，随后加拿大修改其框架以包括经销商。之后美国的挑战集中于继续排除零售商。争端解决机构裁定加拿大胜诉，并认定修订后的规则符合协议。

穆塞尔表示，在小组裁决后通过关税压力推进该问题将为基于规则的贸易设置“一个令人不安的先例”。会谈还涉及奶制品标准的差异。他说，符合美国标准A级要求的牛奶在加拿大各省无法合法销售，因为加拿大应用了更严格的国内质量门槛。他补充道，美国最近减少了联邦实验室监测，增加了对检测标准的不确定性。