西班牙奶农寻求更大的谈判权力

Unión de Uniones de Agricultores y Ganaderos 在关于修改皇家法令 95/2019 的公众咨询中提交了意见，该法令管理乳制品生产商与乳制品行业之间的合同关系。农业部于 2026 年 9 月 29 日启动了初步咨询，并于 10 月 14 日结束。

农业部表示，此过程旨在为未来的皇家法令准备法案，以使西班牙的乳制品配套与欧盟规则的变化保持一致。目前阶段尚未批准任何新的议会规则。在起草文本之前，政府正在收集各方的意见。

根据现行框架，首批买家必须在供应开始之前向生产商提供书面合同提案。该提案通常必须在现有协议结束前至少两个月或在一个新的商业关系开始交付前两个月提出。它通常必须规定至少一年的最低期限，并说明关系的主要条件。生产者可以接受或拒绝它。

Unión de Uniones 表示，正式要约的存在并不一定会产生有效的谈判能力。牛奶是易腐产品，必须定期收集，而农民拒绝要约的能力取决于是否有其他加工商能够并愿意接收生产。在某些地区，这种选择可能有限。该组织说：“行业来找我们，把合同放在我们面前签字，如果我们不签，他们就不会收集我们的牛奶。哪里有谈判？”

价格还必须符合西班牙的食品链法。如果使用可变价格，公式可以包括市场、数量和质量指标，但必须考虑到相关的生产成本，包括饲料、能源和燃料。Unión de Uniones 称 2026 年柴油、饲料和牧草成本有所上涨，而牛奶价格在若干月中有所下降。该组织呼吁为生产商及其组织提供更强大的工具，尽管其公开沟通未列出提交给农业部的所有具体修正案。

讨论在西班牙乳制品行业生产农场减少的情况下进行。农业部的数据表明，2026 年 4 月有 8,661 名奶牛农民申报交货；其他官方统计数据显示，8 月份这一数字约为 8,425。Unión de Uniones 表示，去年平均每天关闭 1.5 个乳牛场，而绵羊和山羊场也继续消失。由于剩下的农场往往更大且生产力更高，总牛奶产量并没有同样比例的下降。

乳制品配套还包括生产者组织，旨在帮助农民合并产量并集体谈判。农业部将这些安排视为改善生产者谈判地位的进步，而农业组织认为法律框架与其实践运作之间仍存在差距。因此，咨询不仅涉及牛奶交货是否由书面合同涵盖———这一要求已生效——还涉及这些条款是否真正可以协商，以及生产者组织在与行业讨论中是否具有足够的分量。