Федеральный закон «О продуктах жизнедеятельности животных» — необходимость и общие принципы

Источник: The DairyNews
27 декабря 2021 года в Государственную Думу был внесен проект Федерального закона «О продуктах жизнедеятельности сельскохозяйственных животных и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. The DairyNews предлагают обратить внимание на основные тезисы документа и вспомнить мнения экспертов относительно проблем хранения, транспортировки и использования навоза, чтобы понять, почему этот законопроект станет важным шагом на пути к решению вопроса.
Федеральный закон «О продуктах жизнедеятельности животных» — необходимость и общие принципы

Как отмечается в Пояснительной записке к законопроекту, он направлен на устранение правовой неопределенности толкования норм Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Авторы законопроекта приводят пример: в соответствии с официальными разъяснениями Минсельхоза России от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782, Минприроды России от 05.05.2016 № 04-12-27/9376, в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ, и материалов, образуемых в животноводстве, к продукции, их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов, на них не распространяются требования природоохранного законодательства. Таких продуктов жизнедеятельности животных не касаются требования к получению лицензий (на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению), оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления.

На практике же складывается ситуация, при которой разъяснения Минприроды России и Минсельхоза России не принимаются во внимание Росприроднадзором. При этом судебные органы при обжаловании действий контрольно-надзорного органа выносят противоречивые судебные акты, в одном случае признавая навоз свиней сырьем или побочной продукцией, ссылаясь на вышеуказанные разъяснения, а в другом случае признают навоз отходом, подлежащим учету, поскольку он внесен в Федеральный классификационный каталог отходов, — отмечено в Пояснительной записке.

Законопроектом предусмотрено введение понятия «продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных», а также понятий, связанных с процессами использования продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных для повышения плодородия почвы, обработки (переработки), обращения, транспортирования, хранения и реализации продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных. Предусматривается наделение федерального органа по нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса полномочиями по нормативному правовому регулированию в области обращения продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных.

Согласно тексту документа, авторы проекта предлагают признать, что «Продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных не являются отходами производства и потребления, агрохимикатами, биологическими отходами, загрязняющими веществами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду». 

— Отношения в области обращения продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных не регулируются законодательством Российской Федерации об отходах производства и потребления, о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, а также законодательством об охране окружающей среды. Допускается реализация продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных исключительно как источника повышения плодородия почвы и/или в качестве сырья для производства другого продукта, предназначенного для повышения плодородия почвы. Право собственности на продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных,  возникает в соответствии с гражданским законодательством, — такие принципы обращения отходов жизнедеятельности животных предлагаются законотворцами.

Почему же это так важно для отрасли? В первую очередь, из-за того, что рассмотрение и принятие этого закона имеет большое значение для всех подотраслей животноводства. Так, на его важность для свиноводов указывал ранее Генеральный директор Национального союза свиноводов Юрий Ковалев, подчеркнул, что судебная практика, возникающая в результате непроработанности этого вопроса, может нанести серьезный ущерб предприятиям:

— Просто скажу про нашу отрасль. Одно из наших лучших предприятий — оно относится к средним, но это очень крупный игрок в Ставропольском крае, — получило иск на 7,5 миллиардов рублей за якобы неправильное обращение с навозом, при годовой выручке на 5,5 миллиардов. Экстраполируя это на всю отрасль, у этого факта могут быть серьезные последствия.

Заместитель руководителя исполкома Национальной мясной ассоциации (НМА) Максим Синельников называл ранее обилие нормативов и требований, предъявляемых к продуктам жизнедеятельности животных, «убийственным для продовольственной безопасности страны». НМА сообщали, что в сельхозорганизациях образовывается более 180 млн тонн навоза и помета в год. Если весь этот объем признать отходом, то в соответствии со ставкой платы за негативное воздействие на окружающую среду животноводство должно будет отдавать ежегодно около 6 трлн рублей за размещение отходов. Это две годовые выручки всей отрасли животноводства, не считая молока, подсчитали в Ассоциации.

Руководитель направления Центра макроэкономического и регионального анализа и прогнозирования Россельхозбанка Наталья Худякова отмечала, что Законопроект предоставит возможность бизнесу разграничить отходы и продукцию и избавит от финансовых рисков, связанных с нарушением природоохранного законодательства.  Новое регулирование повысит ресурсный потенциал предприятий сельского хозяйства: АПК получит дополнительный вид экономической деятельности, свободной от дополнительных непроизводственных расходов, а животноводство избавится от необходимости внесения платы за отходы, либо существенно уменьшит ее. Эксперт обратила внимание, что в условиях высокой конкуренции животноводческие предприятия ищут новые способы снижения себестоимости конечной продукции, в том числе за счет оптимизации расходов на природоохранные мероприятия (утилизацию и переработку отходов). Изменить ситуацию может прозрачное регулирование отрасли, которое предоставит возможность сельхозпроизводителям использовать навоз и помет в качестве органического удобрения.

На необходимость форсировать процесс обсуждения и принятия нового Закона указывал и Национальный союз производителей молока «Союзмолоко». Генеральный директор Союза Артем Белов особенно отметил, что в настоящее время законодательство РФ в области охраны природы относит навоз и помет к отходам производства и устанавливает требования, которые не позволяют сельскохозяйственным предприятиям использовать эти вещества в хозяйственном обороте.

— На этом основании контрольно-надзорные органы определяют навоз и помет как отходы и вменяют сельскохозяйственному производителю в обязанность выполнение требований законодательства в сфере обращения с отходами. В последние годы участились случаи претензий со стороны государственных органов по контролю (надзору) в сфере охраны окружающей среды в адрес животноводческих предприятий, - поясняет Артем Белов.

При этом, отмечают в «Союзмолоко», общая сумма штрафов по результатам одной проверки по изложенным выше и другим основаниям, в том числе за неправильное ведение учета, отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на продукты переработки навоза, может достигать десятков миллионов рублей.

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко на пленарном заседании палаты регионов 11 февраля во время «правительственного часа» напомнила представителям Минсельхоза и Минприроды, что сенаторы уже не раз обращали внимание ведомств на непомерные штрафы, которые налагаются на предприятия за использование продуктов жизнедеятельности животных.

— Прошу в министерстве отнестись к той проблемой очень серьезно — нельзя, чтобы проблема «взорвалась». Легче всего многомиллиардные штрафы наложить. Но в конечном итоге все министерства отвечают за развитие экономики страны. А ведь можно такими штрафами всех в отрасли обанкротить, — заявила спикер.

Стоит отметить, что отдельно в законопроекте проработан вопрос закрепления права собственности на продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных. Авторы документа обращают внимание, что отсутствие прямо закрепленного в законодательстве права собственности на такие продукты существенно усложняет сельскохозяйственную деятельность, создает риски и практически делает невозможным оборот таких продуктов.

В Пояснительной записке приводится также пример из международной практики. В Европейском союзе обращение с навозом и пометом исключено из сферы законодательства об отходах, если навоз и помет используются организациями как побочные продукты животноводства. Отдельное регулирование навоза в международной практике включает аспект его внесения в почву и не требует для целей применения навоза и помета прохождения государственной экспертизы, если органические удобрения на основе продуктов жизнедеятельности животных применяются и реализуются в рамках границ государства-члена Европейского Союза.

— Данные отчетов более 60% предприятий отраслей свиноводства и птицеводства по форме № 2-ТП (отходы), полученные в 2019 году, свидетельствуют, что продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных полностью перерабатываются в органические удобрения. Следовательно, такие продукты не являются отходом, не размещаются в качестве отхода и не оказывают негативного воздействия на окружающую среду. Переработка продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных в удобрения соответствует мировой практике и исключает негативное влияние на окружающую среду от образования и размещения отходов производства, — резюмируют авторы законопроекта.

Также отмечается, что в действующем законодательстве в области ветеринарии, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны окружающей среды установлены исчерпывающие требования к безопасному обращению продуктов жизнедеятельности животных. Дополнительное правовое регулирование в связи с принятием законопроекта не потребуется.



30.01.2024
В России наметилась устойчивая тенденция сокращения поголовья коров: их количество снижается ежегодно, а в 2023 году достигло исторического минимума. The DairyNews обсудил с экспертами отрасли причины уменьшения молочного стада в России. Участники рынка поделились мнением о происходящем и рассказали, как избежать катастрофических последствий для производства молока, молочных продуктов и говядины.
Читать полностью