Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года

Поэтому стратегическим интересом России является более полное использование всех потенциалов сельских территорий: производственного, демографического, трудового, пространственно-коммуникационного, а также сохранение социального контроля и освоенности сельских территорий.

«Устойчивое развитие сельских территорий является важнейшей целью государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан» (Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года).

Представим следующую картину, ради достижения которой разрабатывается стратегия. 

В сельской местности создана многоукладная сельская экономка, в которой интенсивные крупнотоварные предприятия совместно со специализированными фермерскими хозяйствами обеспечивают продовольствием города и успешно взаимодействует с личными подсобными хозяйствами, наполняющими местные рынки качественной натуральной сельскохозяйственной продукцией. Приток капитала на село обеспечен благодаря льготным налоговым условиям, широкой поддержке малого бизнеса, ведущего свою деятельность на селе, и всех форм самозанятости.

Жизнь в сельской местности привлекает хорошей окружающей и социальной средой, возможностью жить в своем благоустроенном просторном доме, особенно удобном для многодетных семей, получающих необходимую государственную поддержку.

Сельские населенные пункты благоустроены и имеют привлекательный вид, несущий на себе отпечаток местной культуры и традиций. Все они связаны дорогами с твердым покрытием с межселенными центрами бытового и социального обслуживания. До школы или врача в любом регионе ехать не более получаса, услуги сельских и районных учреждений здравоохранения и образования по качеству не уступают городским.

Широкополосный доступ в интернет и устойчивая мобильная связь создают возможность для работы на основе удаленного доступа. Разветвленная сеть почтовых отделений предоставляет широкий спектр банковских услуг и доставку корреспонденции и товаров любому жителю села.

Разреженность сельских населенных пунктов на севере и востоке страны не снижает комфортность проживания благодаря автономным системам жизнеобеспечения, доступной сельской авиации, водному транспорту, обеспечивающему связь между поселениями и с городами.

Невостребованные сельским бизнесом земли сельхозназначения заняты садовыми и дачными товариществами, а в периферийных районах - экопоселками с автономными системами жизнеобеспечения. 

Все виды поселений и экономической деятельности в сельской местности учтены и обеспечивают поступление налогов в систему органов местного сельского самоуправления, которые быстро и с учетом мнения населения решают возникающие проблемы.

Широкой популярностью у горожан пользуется сельский туризм с гастрономическим, историческим, этнографическим акцентом.

Лес ухожен, реки чисты. Выбросы промышленных и горнодобывающих предприятий уловлены и обезврежены. Отходы городской жизни перерабатываются и являются ценным  источником сырья.

Воплощение в жизнь такой картины требует взаимодействия на всех уровнях государственного, отраслевого, ведомственного и местного управления.

Основанием для разработки Стратегии устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года являются следующие документы:

Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Энергетическая стратегия РФ до 2030 г., Транспортная стратегия РФ до 2030 г.,  Стратегия развития лесного комплекса РФ до 2020 г., Стратегия развития охотничьего хозяйства РФ до 2030 г., Стратегия развития туризма РФ до 2020 г.,  стратегии развития отдельных федеральных округов и макрорегионов России, Основы государственной политики в области экологического развития до 2030 г., Прогноз научно-технологического развития РФ на период до 2030 г., а также Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета и Совета при Президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, состоявшегося 21 апреля 2014 г. по вопросу «Об устойчивом развитии сельских территорий Российской Федерации» (от 01.05.2014 № 995-ГС).

Понятия, используемые в стратегии:

Сельские территории – территории сельских поселений и межселенные территории. 

Сельские поселения – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется или непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. 

Межселенные территории – территории, находящиеся вне границ поселений. 

Устойчивое развитие сельских территорий – стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, сохранение культурного и этнического многообразия сельского населения и социального контроля над территорией. 

1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ 

СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2014 года составила 1709,8 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря. Сельские территории страны обладают обширным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, рациональное использование которого может обеспечить устойчивое развитие, достойный уровень и качество жизни сельского населения.

Однако социально-экономическое развитие села заметно отстает от городов. Население сельских территорий сокращается и составляет по самым последним данным 37,8 млн. чел.  (26% от общей численности населения). Из 154 тыс. сельских населенных пунктов 12% не имеют постоянного населения, а две трети имеют население менее 200 чел. Сельские населенные пункты с численностью жителей более двух тысяч составляют около 2%.

1.1. Структурные изменения в сельской экономике и уровень жизни 

сельского населения

Выполнение основных народнохозяйственных функций сельских территорий затруднено из-за затянувшегося выхода села из структурного кризиса. Занятость в основных отраслях сельской экономики (сельском хозяйстве, лесоводстве, рыбоводстве) сократилась с 40% до 23 % от общего числа занятых в сельской местности. (с 2000г. по 2013 г.). Трудовые ресурсы перераспределись в иные сферы, более всего в сферу услуг, в т.ч. финансовых, и строительство (рост с 2000 по 2013 г. в два раза - до 14% и 7% соответственно).

Тем не менее, сельское хозяйство в большинстве административных районов по-прежнему остается основной сферой приложения труда жителей сельских территорий. 

Доля АПК в валовом внутреннем продукте в 2006-2013 гг. колебалась в пределах 6,3-7,1%. В 2013 г. валовая добавленная стоимость АПК составила 2366,7 млрд. руб., или 6,4% от ВВП.

Рост объема сельскохозяйственного производства по сравнению с 2005 г. составил 131,9%, в том числе растениеводства - 132,5%, животноводства - 126,5%. В 2013 г. произведено продукции сельского хозяйства на сумму 3790,8 млрд. руб.

Положительная динамика производства сельхозпродукции в 2013 г. способствовала обеспечению продовольственной безопасности страны по целому ряду видов продукции — это зерно, картофель, растительное масло и сахар.

Удельный вес отечественного производства мяса и мясопродуктов в общем объеме ресурсов внутреннего рынка в 2013 г. составил 77,5%, по молоку и молокопродуктам - 76,6%, что ниже пороговых значений соответственно на 7,5 и 13,4 п.п.

Обеспечение пороговых значений по мясу и мясопродуктам ожидается к 2016 г., по молоку и молокопродуктам - к 2020 г.

Сельское хозяйство является привлекательным для инвестиций. Каждый год на 1 руб. федеральных средств привлекается от 5 до 6 руб. частных инвестиций. Так, в 2013 г. на 1 руб. государственной поддержки было привлечено 6 руб. частных инвестиций. В 2013 г. объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве, охоте и предоставлении услуг в этих областях составил - 463,5 млрд. руб. С начала действия Национального проекта по развитию АПК в отрасль привлечено 2852,8 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет).

Однако, по данным Росстата, зарплата в сельском хозяйстве на протяжении последних лет была в среднем стабильно в 2 раза ниже средней по экономике, хотя разрыв и сокращался, но крайне низкими темпами, - в среднем 1,5% в год за период 2000-2013 гг.

Это свидетельствует о том, что агробизнес не предлагает конкурентную зарплату своим работникам. Начисленная заработная плата работников сельского хозяйства составляла в 2013 г. 15,7 тыс. рублей, или чуть более половины (52,8 %) от средней по экономике заработной платы. При сохранении такой тенденции отток наиболее перспективных молодых кадров продолжится, что подтверждается недавними социологическими исследованиями Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства (ВНИИЭСХ): «около 30% сельских жителей, в том числе 50% молодежи либо точно намереваются уехать, либо задумываются об отъезде из родного села или поселка».

 Следствием является деградации человеческого потенциала сельских территорий, а при привлечении рабочей силы вахтовым методом - рост социальной напряженности.  

В этой ситуации выходом является поддержка фермерства и альтернативных форм занятости и самозанятости, в т.ч. развитие ремесел и сельского туризма, организация и снятие административных барьеров для сбыта продукции через рынки, облегчение доступа к ресурсам развития всех видов, а не только к кредитным ресурсам, поддержка деятельности консультационных центров и развитие инфраструктуры, позволяющей получать населению достойный доход.

Уровень жизни сельского населения повышается, в абсолютном выражении среднедушевые располагаемые ресурсы растут как в городских, так и в сельских домохозяйствах, но разрыв с городом не уменьшается. По данным на начало 2014 г. среднедушевые располагаемые ресурсы составили в сельских домохозяйствах 14,2 тыс. руб., в городских – 22,0 тыс. руб.  За период с 2000 г. уровень среднедушевых ресурсов сельского населения ни разу не перешел планку две трети от уровня городских домохозяйств. И если в период с 2006 по 2012 г. шло  выравнивание этого показателя, то в 2013 г. рост доходов городских домохозяйств существенно опередил сельские.

Доля расходов на питание в сельских домохозяйствах за период с 2000 по 2013 г. уменьшилась с 64% до 42%,  но в городских она сократилась за этот же период с половины до 31%,  что также свидетельствует о более низком уровне жизни на селе. 

Расходы на покупку непродовольственных товаров в сельских домохозяйствах в абсолютном выражении почти в два раза меньше, чем в городских, но в долевом соотношении они сравнялись. По наличию предметов длительного пользования сельские домохозяйства по ряду параметров сравнялись с городскими: семьи обеспечены стиральными машинами, телевизорами, холодильниками, мобильными телефонами. Сельские домохозяйства опережают городские по числу автомобилей и догоняют по наличию компьютеров. Тем не менее, сельские домохозяйства отстают от городских по возможностям пользования предприятиями сферы услуг, в организации досуга и повышении образования. Как положительный факт стоит отметить сокращение доли расходов на покупку алкоголя во всех домохозяйствах.

Несмотря на некоторые положительные изменения, сельские семьи более бедны по сравнению с городскими. При том, что доля сельского населения составляет 26%, доля сельских бедных в 2013 г. была более 40% от общего числа бедных в стране. За чертой бедности проживают более 6 млн. чел. в сельской местности. Наиболее уязвимыми социальными группами являются семьи с детьми и неполные семьи. Бедность сельского населения связана в первую очередь с низкими доходами. Две трети бедных – это семьи работающих людей. Около 8% работников сельского хозяйства получали в 2013 г. заработную плату в размере ниже прожиточного минимума. При этом сельское хозяйство - одна из немногих отраслей, где до сих пор имеет место задолженность по выплате заработной платы. По данным на 01.01.2014г. задолженность по выплате заработной платы в сельском хозяйстве и охоте составляла 255 млн. руб. по отношению к 13 тыс. работников. 

Численность безработных на селе сокращается. В 2013 г в среднем в сельской местности регистрировалось в течение года 1,5 млн. безработных. Региональная картина сельской безработицы в целом улучшилась, самой острой остается ситуация в республиках Ингушетия (уровень безработицы 46%), Чеченская (26%) и Тыва (около 30%).

Повышению уровня жизни граждан, проживающих в сельской местности, способствует оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренное Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Наиболее распространенным видом оказания государственной социальной помощи является предоставление единовременных целевых денежных выплат на развитие личного подсобного хозяйства, ведение крестьянского хозяйства (на приобретение скота и птицы, кормов, строительство и ремонт хозяйственных построек и т.п.). В большинстве регионов размер помощи составляет 30-35 тыс. руб. Являясь, несомненно, важной, эта мера пока не может радикально изменить ситуацию с доходами сельского населения.