Концепция федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»
Источник: ИА DairyNews
Концепция федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от «8» ноября 2012 г. № 2071-р
Концепция федеральной целевой программы
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы
и на период до 2020 года»
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы
и целей Программы приоритетным задачам социально -
экономического развития Российской Федерации
Формирование модели устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства и сельских территорий являются основными целями государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
Устойчивое развитие сельских территорий отнесено к приоритетам первого уровня в сфере реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее – Госпрограмма).
Программно-целевым инструментом решения задачи повышения качества жизни на селе в рамках Госпрограммы является федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее – Программа).
Настоящая концепция Программы базируется на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120, в соответствии с которыми одним из главных направлений развития аграрного и рыбохозяйственного комплексов является создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, включая:
осуществление мер по улучшению демографической ситуации в сельской местности;
развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства села;
улучшение жилищных условий сельского населения, поддержка комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений;
повышение престижности сельскохозяйственного труда;
развитие на селе местного самоуправления и институтов гражданского общества.
Предлагаемый в ней комплекс мероприятий разработан в соответствии с основными направлениями Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р.
Реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», приоритетных национальных проектов «Развитие АПК», «Образование», «Здоровье», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы создали определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения его жилищных условий и социальной среды обитания.
Вместе с тем, вследствие допущенного ранее значительного отставания социально-экономического развития сельских территорий, реализация указанных мер оказалась недостаточной для полного и эффективного использования в общенациональных интересах потенциала сельских территорий, повышения качества жизни на селе.
В этой связи реализация мероприятий Программы направлена на достижение основных целей: улучшение социально-демографической ситуации в сельской местности, приближение условий жизнедеятельности на селе к городскому уровню.
Достижение к 2020 году предусмотренных Программой целевых индикаторов (показателей) будет способствовать укреплению основ устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства, обеспечению продовольственной безопасности и территориальной целостности России.
2. Обоснование целесообразности решения современных
проблем развития сельских территорий на основе
программно-целевого метода
Обеспечение продовольственной безопасности страны, повышение роли и конкурентоспособности отечественного аграрного сектора экономики на мировом рынке продовольствия требуют адекватных мер по улучшению условий жизни на селе и, как следствие, роста престижности сельскохозяйственного труда, улучшения демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности.
К числу основных проблем развития сельских территорий, на решение которых направлена реализация мероприятий Программы, относятся:
а) сложная демографическая ситуация.
За период между Всероссийскими переписями населения 2002 г. и 2010 г. численность сельского населения сократилась на 1,2 млн. чел., доля сельского населения снизилась с 27% до 26%.
В 2010 г. в сельской местности 11 субъектов Российской Федерации смертность превышала рождаемость более чем в 2 раза. Наблюдается увеличение доли молодежи (в возрасте 14-29 лет) в числе выбывающих из сельской местности: с 46% в 2000 г. до 58% в 2010 г.
Складывающаяся демографическая ситуация не способствует формированию трудового потенциала, обеспечивающего поступательное социально-экономическое развитие сельских территорий.
б) обезлюдение сельских территорий.
Российское село утратило с 2002 г. 2,2 тыс. сельских населенных пунктов, с 1989 г. – 9,2 тыс. сел и деревень.
Число сельских населенных пунктов, в которых население не проживает, увеличилось за период между Всероссийскими переписями населения 2002 г. и 2010 г. с 13,1 тыс. до 19,4 тыс., а их удельный вес соответственно с 8,4% до 12,7%.
Увеличилось число сел и деревень с населением до 10 человек. В настоящее время они составляют почти четверть сельских населенных пунктов (в 2002 г. – примерно пятую часть). В них проживает всего 0,5% сельского населения.
Сокращение и измельчение сельских населенных пунктов приводит к обезлюдению и запустению огромных пространств в сельской местности, выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает не только продовольственной, но и геополитической безопасности России.
в) низкий уровень развития инженерной инфраструктуры и социальной сферы.
В сравнении с дореформенным периодом (1990 г.) ввод жилья в сельской местности в 2010 г. составил 82%. Для большей части сельского населения улучшение жилищных условий с использованием ипотечного кредитования остается недоступным. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2-3 раза ниже городского уровня. Всеми видами благоустройства (водопровод, водоотведение, центральное отопление, горячее водоснабжение, газ) оборудовано 24% сельского жилищного фонда.
Темпы развития социальной инфраструктуры остаются крайне низкими. Объем ввода общеобразовательных школ в сельской местности в 2010 г. составил 38% к уровню 2000 г. В общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, обучается более 115 тыс. сельских школьников.
По данным социологического опроса, проведенного в 2011 г. в рамках мониторинга состояния социально-трудовой сферы села, медицинские учреждения территориально доступны только 49,4% сельских жителей, для 40% - они не совсем доступны и для 9% - не доступны.
Учреждения культуры доступны только 39,6% сельских жителей, для 35,4% - они не совсем доступны и для 20,1% - не доступны.
Низкий уровень обеспеченности села объектами социально-инженерной инфраструктуры является одним из основных факторов, обусловливающих непривлекательность сельской местности и рост миграционных настроений, особенно среди сельской молодежи.
Одним из ключевых преимуществ настоящей Концепции является использование при ее разработке положительного опыта применения программно-целевого метода при решении социальных проблем сельского развития в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
Для достижения динамичных и позитивных преобразований в сельской местности необходима пролонгация программно-целевого подхода, используемого при реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». При этом потребуется обеспечение более высокого уровня и последовательности государственной поддержки, расширение ее диапазона, усиление государственной координации принимаемых мер, повышение эффективности использования направляемых на сельское развитие ресурсов.
Предусматривается следующий комплекс мер по повышению эффективности использования бюджетных средств:
- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях сельского развития;
- привлечение внебюджетных средств для софинансирования программных мероприятий на условиях государственно-частного партнерства;
- осуществление постоянного мониторинга целевого использования бюджетных средств и выполнения участниками Программы обязательств, предусмотренных заключенными соглашениями.
Стратегическая задача перехода к устойчивому развитию сельских территорий определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
входят в число приоритетов социально-экономического развития России, а их решение позволяет обеспечить повышение качества жизни на селе, формирование конкурентоспособного человеческого капитала как фактора экономического роста аграрного и других секторов экономики;
носят комплексный характер, а меры по их решению, в силу высокой взаимозависимости и интеграции, обеспечивают синергетический эффект при достижении целей и задач устойчивого развития сельских территорий;
носят долгосрочный характер и требуют системного подхода к их решению;
характеризуются высоким уровнем затратности их решения, что требует привлечения средств государственной поддержки.
При использовании программно-целевого метода существуют следующие риски, которые могут повлиять на достижение конечных результатов:
макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней экономической конъюнктуры, замедлением темпов роста экономики и повышением уровня инфляции;
финансовые риски, связанные с возможностью возникновения бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
природные риски, связанные с воздействием на жизнедеятельность сельского населения опасных природных явлений.
Управление указанными рисками предполагается осуществлять на основе постоянного мониторинга хода реализации Программы и разработки при необходимости предложений по ее корректировке.
Использование программно-целевого метода обеспечит сбалансированность и комплексность сельского развития и расстановку приоритетов в целях выбора оптимального варианта позитивной трансформации ситуации и создания предпосылок для устойчивого развития сельских территорий.
3. О предварительных итогах реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года»
Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года» (далее – Программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858.
С 2008 года Программа входит в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446.
Программа призвана способствовать повышению уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских территорий, созданию условий для улучшения социально-демографической ситуации и повышению престижности проживания в сельской местности.
Финансовый механизм реализации Программы предусматривает софинансирование программных мероприятий за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию программных мероприятий, предоставляются в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования их расходных обязательств по реализации аналогичных программ (мероприятий).
Реализация Программы осуществляется поэтапно: I этап – 2003-2005 годы, II этап – 2006-2010 годы и III этап – 2011-2013 годы.
За период реализации в 2003-2011 годах на выполнение программных мероприятий из федерального бюджета выделено 48,4 млрд. рублей, из них по приоритетным направлениям: улучшение жилищных условий граждан, проживающихся в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов – 27,2 млрд. рублей, развитие газификации – 8,7 млрд. рублей, водоснабжения – 7,6 млрд. рублей, общеобразовательных учреждений - 2,3 млрд. рублей, учреждений первичной медико-санитарной помощи – 0,8 млрд. рублей.
Государственная поддержка из федерального бюджета стимулировала привлечение средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 104,7 млрд. рублей и средств внебюджетных источников в объеме 113,1 млрд. рублей.
Таким образом, на каждый рубль средств федерального бюджета, выделенный на реализацию Программы, привлечено 4,5 рубля средств из региональных бюджетов и внебюджетных источников.
В 2012-2013 годах объем государственной поддержки из федерального бюджета составит 16,7 млрд. руб., планируется привлечь средства консолидированных бюджетов в объеме 24,1 млрд. руб. и средства внебюджетных источников в объеме 15,9 млрд. руб.
За период реализации в 2003-2011 годах в рамках Программы построено (приобретено) жилья для граждан, проживающих в сельской местности - 15,6 млн. кв. м, в том числе для молодых семей и молодых специалистов – 4,4 млн. кв. м. В результате 233 тысячи граждан, проживающих в сельской местности, улучшили свои жилищные условия, в том числе 75 тысяч молодых семей и специалистов.
В 2012-2013 годах ожидается построить (приобрести) 1,7 млн. кв.м жилья в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов – 0,9 млн. кв.м.
Таким образом, к концу реализации Программы не менее 259 тыс. семей должны улучшить свои жилищные условия, в том числе не менее 90 тыс. молодых семей и молодых специалистов.
В рамках мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры за период 2003-2011 годы введено в эксплуатацию 54,4 тыс. км распределительных газовых сетей, в 2012-2013 годах запланирован ввод в действие 5 тыс. км сетей.
Ожидается, что в результате реализации мероприятий уровень газификации жилищного фонда сетевым газом в сельской местности увеличится до 53,8 процента.
В рамках мероприятий по развитию водоснабжения введено в эксплуатацию 14,2 тыс. км локальных водопроводов, запланирован на 2011-2013 годы ввод в действие 3,5 тыс. км сетей.
Ожидается, что в результате реализации мероприятий уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой достигнет 56,2 процента.
Кроме того, в рамках мероприятий по повышению уровня инженерного обустройства села введено емкостей телефонной сети на 705,5 тыс. номеров, построено и реконструировано 11,5 тыс. км линий электропередачи напряжением 0,38 и 6-10 кВ, 2,2 тысяч трансформаторных подстанций.
В рамках мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села построено общеобразовательных учреждений на 96 тыс. мест, учреждений культурно-досугового типа на 24,3 тыс. мест, открыто 461 единица фельдшерско-акушерских пунктов.
В 2012-2013 годах в рамках Программы ожидается ввести общеобразовательные учреждения на 6,6 тыс. мест, открыть 316 единиц фельдшерско-акушерских пунктов.
Кроме того, в рамках мероприятий по развитию первичной медико-санитарной помощи введено в действие районных и участковых больниц на 6,1 тыс. мест, амбулаторно-поликлинических учреждений – на 7,5 тыс. посещений в смену.
Реализация программных мероприятий способствовала улучшению социально-демографической ситуации в сельской местности. Так, уровень рождаемости (количество родившихся на 1000 чел. сельского населения) увеличился на 33,3% (с 10,5 в 2002 г. до 14,0 в 2010 г.), уровень смертности (количество умерших на 1000 чел. сельского населения) снизился на 11,5% (с 18,2 в 2002 г. до 16,1 в 2010 г.).
По данным мониторинга, проведенного ООО «Научно-внедренческий центр «Экор-агро» на тему «Социально-экономическая эффективность реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в период 2003-2010 годов», общая сумма ежегодного экономического эффекта, получаемого в результате реализации мероприятий Программы в период 2003-2010 годов, составляет в среднем 48 млрд. рублей.
Расчет экономической эффективности был произведен по следующим показателям:
- экономия средств на приобретение топлива для централизованных источников теплоснабжения (поселковых и приобъектных котельных), получаемая в результате подключения данных источников к сетевому газу;
- экономический эффект, получаемый в результате снижения эксплуатационных затрат за счет применения нового оборудования и материалов при вводе новых локальных систем водоснабжения;
- экономический эффект, получаемый в результате улучшения кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий за счет реализации мероприятий Программы по повышению качества жизни на селе;
- экономический эффект, получаемый за счет снижения транспортных расходов в результате реализации мероприятий по улучшению дорожного хозяйства в сельской местности.
4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной
ситуации в развитии сельских территорий без использования
программно-целевого метода, включающие сведения о
действующих расходных обязательствах Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
в указанной сфере
Реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и других мер государственной поддержки оказали положительное влияние на состояние социально-трудовой сферы села в части повышения уровня и качества жизни сельского населения, позитивных сдвигов в демографической ситуации и на рынке труда.
В рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» на реализацию мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности за 2003-2011 годы было выделено 266,2 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 48,4 млрд. руб., средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 104,7 млрд. руб., внебюджетных источников – 113,1 млрд. руб.
В 2012 году действующие расходные обязательства Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере социального развития села составляют 7,7 млрд. руб., расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 11,1 млрд. руб. Кроме того, планируется привлечь средства внебюджетных источников в объеме 7,6 млрд. руб.
Указанные средства будут направлены на реализацию следующих мероприятий в сельской местности:
- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
- развитие газификации и водоснабжения;
- развитие сети общеобразовательных учреждений;
- развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи (фельдшерско-акушерских пунктов);
- развитие сети спортивных сооружений и площадок
Однако, несмотря на выделяемые средства, проблемная ситуация в развитии сельских территорий не разрешена.
Неблагополучие в состоянии социальной среды обитания наряду с низкой по сравнению с другими отраслями экономики заработной платой в сельском хозяйстве не способствуют повышению позитивной активности, работоспособности и результатов деятельности сельских граждан и в итоге – укреплению престижности сельскохозяйственного труда и повышению привлекательности сельской местности.
Из-за недостаточности объемов строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности и неразвитости дорожной сети снижается территориальная доступность сельскому населению образовательных, медицинских, культурных, спортивных, торговых, бытовых и других социальных услуг. По сравнению с дореформенным уровнем село утратило 13,5 тыс. школ, 8,8 тыс. фельдшерско-акушерских пунктов, 20,8 тыс. клубов. Село все еще отстает от города по масштабам жилищного строительства и инженерному обустройству жилищного фонда.
Без использования программно-целевого подхода сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация усугубится и село не сможет выполнять задачи, поставленные в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, и другие общенациональные функции.
Без серьезного увеличения инвестиций в жилищное строительство, объекты социальной и инженерной инфраструктуры села не удастся повысить качество социальной среды обитания сельского населения.
Все это пагубным образом скажется на демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности. Согласно пессимистическому прогнозу Росстата, численность сельского населения к 2021 г. сократится до 35968 тыс. человек.
Переломить эту ситуацию невозможно без радикального повышения качества и престижности жизни на селе.
Дальнейшее обезлюдение сельских территорий приведет к активизации вывода из хозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий и других природных ресурсов и представляет геополитическую опасность потери социального и хозяйственного контроля над обезлюдевшими сельскими территориями.
Общая оценка вклада Программы в социально-экономическое развитие Российской Федерации заключается в обеспечении мер по улучшению условий жизни на селе и, как следствие, содействии повышению престижности и производительности сельскохозяйственного труда, улучшению демографической ситуации в сельской местности.
С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и безотлагательной необходимости активизации роли государства в решении сформулированных в настоящей Концепции задач с использованием программно-целевого подхода.
5. Возможные варианты решения проблемы, оценка
преимуществ и рисков, возникающих при различных
вариантах решения проблемы
Для выбора оптимального сценария реализации Программы при подготовке настоящей Концепции были рассмотрены и проанализированы 3 варианта решения проблемы в зависимости от объема ресурсного обеспечения Программы: целевой, умеренно-оптимистический и базовый.
Основным преимуществом целевого варианта является кардинальное повышение уровня социально-инженерного обустройства села на основе достижения высоких стандартов условий проживания, сопоставимых с городским уровнем («сельская урбанизация»).
К существенным рискам реализации данного сценария следует отнести значительную нагрузку на федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации (общая потребность в ресурсах по данному сценарию оценивается в 6413,0 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 1934,1 млрд. руб., консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 3913,5 млрд. руб.), которая несопоставима с возможностями бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации ни в среднесрочной, ни в долгосрочной перспективе.
Умеренно-оптимистический вариант предполагает достижение параметров социального развития села, предусмотренных в целевом варианте, на уровне, обеспечивающем создание базовых предпосылок для поступательного развития сельских территорий.
Преимущество данного варианта заключается в том, что в результате его реализации должна быть создана социально-экономическая платформа для перспективных преобразований на селе за горизонтом планирования Программы.
Риски реализации данного сценария связаны, в основном, с возможностью увеличения нагрузки на федеральный бюджет в связи с сокращением софинансирования из региональных и местных бюджетов по причине снижения уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Общая потребность в ресурсах по данному сценарию оценивается в 855,0 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 260,9 млрд. руб., консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 386,2 млрд. руб.
Базовый вариант предусматривает финансирование программных мероприятий на уровне, соответствующем объему расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на реализацию федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», с учетом индексов-дефляторов и темпов роста основных показателей.
К преимуществам данного варианта следует отнести сбалансированность бюджетных расходов на его реализацию по сравнению с базовым периодом (2013 год), а также достижение определенных сдвигов в сближении уровня и качества жизни сельского и городского населения.
Реализация данного сценария сопряжена с двумя группами рисков: макроэкономическими, связанными с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики и высокой инфляцией; финансовыми, связанными с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования.
Общая потребность в ресурсах по данному сценарию оценивается в 299,2 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 90,4 млрд. руб., консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 134,5 млрд. руб.
В целом, результаты проведенного анализа преимуществ и рисков различных вариантов решения проблемы свидетельствуют о том, что выбранный базовый вариант является наиболее оптимальным.
Такой подход к реализации Программы обеспечит создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений устойчивого развития сельских территорий и рациональное использование бюджетных средств.
6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
устойчивого развития сельских территорий программно-
целевым методом
Реализацию задач устойчивого развития сельских территорий предусматривается осуществлять на основе использования комплексной оценки сельского развития в субъектах Российской Федерации и дифференцированного подхода к государственной поддержке с учетом сложившейся ситуации, сравнительных преимуществ и особенностей сельского развития регионов, поиска точек роста и преимущественного содействия реализации приоритетных направлений развития сельских территорий.
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2014-2020 годах поэтапно.
Первый этап (2014-2017 годы) предусматривает преодоление существенных межрегиональных различий в уровне и качестве жизни сельского населения на основе дифференцированной государственной поддержки из федерального бюджета региональных программ устойчивого развития сельских территорий, сформированных субъектами Российской Федерации на основе оценки потенциала и перспектив развития сельских территорий.
К завершению первого этапа Программы предполагается, что в результате реализации мер государственной политики по адаптации агропромышленного комплекса в условиях членства России во Всемирную торговую организацию будет достигнут более высокий уровень развития отрасли, определяющий и более высокие требования к качеству социальной среды жизнедеятельности в сельской местности.
В этой связи второй этап реализации Программы (2018-2020 годы) предполагает наращивание темпов социального развития села согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.
7. Предложения по целям и задачам Программы, целевым
индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход
реализации Программы по годам на вариантной основе
Исходя из положений Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года и поставленной в Госпрограмме задачи повышения качества жизни сельского населения определены следующие цели Программы:
- создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
- активизация участия сельских сообществ в решении вопросов местного значения;
- формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни.
Достижение цели «Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности» предполагается обеспечить путем решения следующих задач:
- удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;
- повышение уровня социально-инженерного обустройства села.
Выбор указанных задач для достижения поставленной цели определен с учетом опыта реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», в рамках которой осуществлялось решение аналогичных задач.
Цели Программы «Активизация участия сельских сообществ в решении вопросов местного значения» и «Формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни» дополняют основную цель Программы по созданию комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности. Достижение указанных целей предполагается обеспечить путем решения соответственно следующих задач:
- поддержка инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности;
- поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития.
Предложение по поддержке инициатив сельских сообществ в целях активизации их участия в решении вопросов местного значения основано на опыте реализации программы Лидер (LEADER), которая является одним из основных направлений развития сельских территорий в рамках единой сельскохозяйственной политики стран - членов Европейского Союза.
Программа LEADER поддерживает совместные проекты в сельских регионах, которые инициируются и осуществляются заинтересованными лицами на местном уровне. Ее цель заключается в поддержке и ориентации заинтересованных лиц в сельской местности на долгосрочное использование потенциалов территории, а также в содействии созданию и реализации стратегий развития сельских территорий.
Позитивное отношение общества к явлениям и процессам формируется, как правило, на основе положительных оценок достигнутых результатов в той или иной сфере.
В этой связи для формирования в обществе позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни предполагается поощрять и популяризировать достижения в различных сферах сельского развития путем проведения всероссийских мероприятий (спортивных соревнований, всероссийских конкурсов).
Оценка достижения целей Программы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты достижения поставленных задач, а также с использованием следующих целевых индикаторов и показателей:
- ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;
- доля семей, улучшивших жилищные условия в рамках Программы, в общем числе семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в сельской местности;
- доля молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия в рамках Программы, в общем числе молодых семей и молодых специалистов, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в сельской местности;
- ввод в действие общеобразовательных учреждений;
- доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, в общем числе обучающихся;
- открытие фельдшерско-акушерских пунктов и/или офисов врачей общей практики;
- обеспеченность сельского населения фельдшерско-акушерскими пунктами и/или офисами врачей общей практики;
- ввод в действие плоскостных спортивных сооружений;
- обеспеченность сельского населения плоскостными спортивными сооружениями;
- ввод в действие учреждений культурно-досугового типа;
- обеспеченность сельского населения учреждениями культурно-досугового типа;
- ввод в действие распределительных газовых сетей;
- уровень газификации домов (квартир) сетевым газом;
- ввод в действие локальных водопроводов;
- уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой;
- количество сельских поселений, в которых реализованы проекты комплексной компактной застройки;
- количество местных инициатив сельских сообществ, получивших грантовую поддержку;
- количество реализованных мероприятий (проектов) по поощрению и популяризации достижений в сфере сельского развития.
Прогнозные значения целевых индикаторов и показателей Программы по годам ее реализации (на вариантной основе) приведены в приложении № 1 к настоящей Концепции.
Система целевых индикаторов и показателей для мониторинга хода реализации мероприятий Программы может быть уточнена в рамках разработки Программы.
Степень эффективности реализации Программы определяется путем сопоставления фактических значений целевых индикаторов и показателей с прогнозными значениями, установленными Программой на определенный год.
8. Предложения по объемам и источникам финансирования
целевой Программы в целом и отдельных ее направлений
на вариантной основе
При определении объемов ресурсного обеспечения программных мероприятий учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, высокая общенациональная и социально-демографическая значимость проблемы, а также невозможность ее решения без партнерского взаимодействия федерального, регионального, муниципального уровней управления, участия граждан, проживающих в сельской местности, и их объединений.
Прогнозные объемы финансирования Программы по источникам финансирования, видам расходов и направлениям реализации на вариантной основе представлены в приложении № 2 к настоящей Концепции.
Прогнозный объем финансирования Программы в 2014-2020 гг. в соответствии с базовым вариантом составит 299,2 млрд.руб., из которых средства федерального бюджета составят 90,4 млрд.руб., средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 134,5 млрд.руб., внебюджетных источников – 74,3 млрд.руб. (в ценах соответствующих лет).
Распределение ресурсного обеспечения Программы по направлениям и источникам финансирования в соответствии с базовым вариантом приведено в приложении № 3 к настоящей Концепции.
Обоснованием прогнозного объема финансирования по мероприятиям, носящим инвестиционный характер, является оценка усредненных показателей стоимости строительства (реконструкции) единицы мощностей объектов социальной и инженерной инфраструктуры, проиндексированных с учетом индексов-дефляторов, и потребности в объемах вводимых мощностей, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Порядок и условия предоставления средств федерального бюджета на реализацию направлений Программы определяются Правительством Российской Федерации.
Основным механизмом использования средств федерального бюджета в рамках Программы будет предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством.
Привлечение средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников будет осуществляться на основе заключенных соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В рамках указанных соглашений будут предусмотрены обязательства по софинансированию мероприятий со стороны субъектов Российской Федерации.
Предусмотренные в настоящей Концепции объемы средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников определены исходя из условий софинансирования мероприятий Программы, действующих в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
Возможность привлечения указанных объемов средств подтверждена прогнозными объемами софинансирования, представленными субъектами Российской Федерации.
9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и
результативности предлагаемого варианта решения
проблем развития сельских территорий
Предлагаемый вариант реализации Программы (базовый) позволит сформировать необходимые условия для улучшения обеспечения аграрного сектора экономики квалифицированными кадрами, повышения производительности сельскохозяйственного труда и устойчивого развития сельских территорий.
В результате более интенсивного развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, улучшения жилищных и других условий жизни, в том числе на основе грантовой поддержки местных инициатив, произойдут позитивные перемены в качестве жизни сельского населения.
По прогнозным оценкам реализация мероприятий Программы позволит обеспечить к 2020 г. достижение следующих результатов, отражающих эффективность предусмотренных в Программе мер государственной поддержки:
- улучшить жилищные условия 75,5 тыс. сельских семей, в том числе 42,1 тыс. молодых семей и молодых специалистов;
- сократить количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, на 22,2 тыс. чел.;
- расширить сеть фельдшерско-акушерских пунктов и/или офисов врачей общей практики на 858 ед.;
- привлечь к занятиям физической культурой и спортом сельских жителей, прежде всего, молодежи, путем расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 519,2 тыс. кв.м;
- улучшить доступ сельского населения к услугам учреждений культурно-досугового типа путем расширения сети данных учреждений на 9,96 тыс. мест;
- повысить уровень инженерного обустройства села: газом - до 60,1%, водой – до 61,9%;
- охватить 132 сельских поселения комплексной застройкой;
- повысить гражданскую активность сельских жителей, активизировать их участие в решении вопросов местного значения путем поддержки 775 местных инициатив;
- привлечь внимание общества к достижениям в различных сферах сельского развития путем проведения ежегодных всероссийских мероприятий (спортивных соревнований, конкурсов).
В рамках разработки Программы, в том числе методики оценки эффективности ее реализации, показатели эффективности будут уточнены.
10. Предложения по участию федеральных органов
исполнительной власти, ответственных за
формирование и реализацию целевой Программы
Ответственными за формирование и реализацию Программы являются Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации и Министерство спорта Российской Федерации.
Указанные федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции государственных заказчиков по реализации основных функциональных направлений реализации мероприятий Программы в пределах своей компетенции.
Закрепление мероприятий Программы за каждым из государственных заказчиков будет осуществлено в ходе подготовки Программы исходя из соответствующих правоустанавливающих документов.
11. Предложения по государственным заказчикам целевой Программы и разработчикам целевой Программы
Государственным заказчиком-координатором и разработчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Государственными заказчиками являются Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство спорта Российской Федерации (в части мероприятий по проведению Всероссийских летних и зимних сельских спортивных игр).
12. Предложения по направлениям, срокам и этапам реализации целевой программы на вариантной основе
Мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий сгруппированы по следующим направлениям:
а) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов
Целями мероприятия является удовлетворение потребностей сельских жителей в благоустроенном жилье, отвечающем особенностям сельского образа жизни, привлечение и закрепление на селе молодых специалистов и улучшение демографической ситуации в сельской местности.
Повышение доступности улучшения жилищных условий сельского населения предполагается осуществлять путем предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности.
Средства федерального бюджета на реализацию мероприятия выделяются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субсидий на безвозвратной основе на условиях софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований и привлечения внебюджетных источников.
За счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации гражданам - участникам мероприятия предусматривается предоставлять социальные выплаты в размере не менее 70% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Финансирование оставшейся части стоимости строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет собственных (заемных) средств граждан, молодых семей и молодых специалистов.
В случае отсутствия у молодой семьи (молодого специалиста) собственных (заемных) средств, муниципальное образование или муниципальное образование совместно с организацией-работодателем обеспечивает софинансирование строительства (приобретение) жилья, которое предоставляется молодой семье (молодому специалисту) по договору найма с правом последующего выкупа.
б) развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности
Целями мероприятий является улучшение территориальной доступности сельскому населению объектов социальной инфраструктуры и повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений.
Мероприятия по развитию в сельской местности социальной и инженерной инфраструктуры предлагается осуществлять по следующим направлениям:
- развитие на селе общего образования (строительство и реконструкция в сельской местности общеобразовательных учреждений);
- улучшение медицинского обслуживания сельского населения (открытие в сельской местности фельдшерско-акушерских пунктов и/или офисов общей врачебной практики);
- создание условий для занятий физической культурой и спортом (строительство и реконструкция в сельской местности плоскостных спортивных сооружений);
- развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности (строительство и реконструкция учреждений культурно-досугового типа);
- развитие газификации (строительство и реконструкция в сельской местности распределительных газовых сетей);
- развитие водоснабжения (строительство и реконструкция в сельской местности локальных водопроводов).
Средства федерального бюджета на указанные цели будут предоставляться в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации софинансирования их расходных обязательств по реализации региональных и (или) муниципальных целевых программ, включающих мероприятия по обеспечению строительства и (или) реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, которые в настоящее время разрабатываются.
в) поддержка комплексной компактной застройки сельских поселений
Целью реализации мероприятия является создание современной социально-инженерной инфраструктуры для компактного жилищного строительства вблизи объектов агропромышленного производства.
Проекты комплексной застройки предусматривается осуществлять в первую очередь в зонах ускоренного развития агропромышленного комплекса, нуждающегося в привлечении дополнительных трудовых ресурсов, прежде всего, молодых специалистов, обладающих современными знаниями в области новейших технологий агропромышленного производства.
Поддержка комплексной компактной застройки сельских поселений будет осуществляться в рамках отбираемых субъектами Российской Федерации на конкурсной основе проектов, предусматривающих комплексное освоение земельных участков в целях массового жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан, привлекаемых для проживания на территории комплексной застройки.
Критерии отбора проектов устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
г) грантовая поддержка местных инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности
Поддержка местных инициатив, направленных на улучшение условий жизнедеятельности в сельских поселениях, осуществляется в целях:
активизации участия сельского населения в решении вопросов местного значения;
мобилизации собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов отдельных граждан и их объединений, сельских муниципальных образований и хозяйствующих субъектов для местного развития;
формирования и развития на селе институтов гражданского общества, способствующих сельскому развитию и его устойчивости;
консолидации местных сельских сообществ в решении вопросов благоустройства населенных пунктов и улучшения природной и социальной среды обитания, участия в разработке планов их перспективного развития и формирования благоприятного социально-психологического климата на селе.
Поддержку местных инициатив предполагается осуществлять в форме предоставления грантов. Гранты предоставляются за счет средств федерального и региональных бюджетов на реализацию проектов, отобранных на конкурсной основе в субъектах Российской Федерации.
Проекты, предлагаемые для прохождения по конкурсу на получение грантовой поддержки, разрабатываются по следующим основным направлениям, которые могут быть уточнены в рамках разработки Программы:
благоустройство сельских поселений (прокладка уличных дорог и тротуаров, озеленение, освещение, строительство мостов, устройство колодцев, артезианских скважин и др.);
экологическая реабилитация сельских территорий;
сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников, храмов;
оздоровление социальной среды сельского сообщества (борьба с алкоголизацией населения, наркоманией и правонарушениями, пропаганда здорового образа жизни);
развитие физической культуры и спорта в сельском поселении;
трудовое, нравственное и патриотическое воспитание сельской молодежи, поддержка молодых семей;
проведение смотров-конкурсов коллективов народного творчества и художественной самодеятельности, организация деятельности центров досуга и детского творчества.
Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку местных инициатив, предусматривается предоставлять в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию грантовых программ.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации устанавливает основные критерии отбора проектов, которые могут быть уточнены с учетом региональных и местных особенностей.
д) поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития
Целями мероприятий по формированию в обществе позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни являются:
снижение оттока населения из сельской местности;
повышение уровня миграционной привлекательности сельской местности для граждан Российской Федерации;
привлечение специалистов и квалифицированных кадров массовых профессий для сельского хозяйства и других отраслях сельской экономики, повышение привлекательности села для инвестирования и организации новых рабочих мест;
формирование в обществе уважительного отношения к сельскохозяйственному труду и сельским жителям;
общественное признание необходимости государственной поддержки сельского хозяйства и развития сельских территорий в общенациональных интересах.
Для достижения поставленных целей предусматривается реализация следующих мероприятий:
проведение всероссийских конкурсов для поощрения наиболее высоких достижений в сфере сельского развития;
поддержка проектов, направленных на повышение информированности населения о сельских территориях, в том числе путем создания информационного ресурса о сельских населенных пунктах в сети Интернет;
проведение всероссийских сельских спортивных игр и финальных соревнований по традиционным для России (национальным) видам спорта.
е) научно-методическое обеспечение реализации мероприятий Программы
В рамках данного направления предусматривается проведение ежегодного мониторинга развития сельских территорий, включающего статистические и социологические наблюдения.
Кроме того, предполагается проведение научных исследований по актуальным проблемам развития сельских территорий, разработка прогнозов, рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы, инновационных технологий сельского развития и предложений по приоритетным направлениям и механизмам реализации социальной политики на селе.
Основные направления финансирования Программы, сроки и этапы ее реализации приведены в приложении № 3.
13. Предложения по механизмам формирования мероприятий
Программы
Государственный заказчик-координатор Программы во взаимодействии с государственными заказчиками Программы и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, отвечающими за реализацию государственной региональной политики, политики в сферах образования, здравоохранения и других сферах жизнеобеспечения, обеспечивают формирование перечня мероприятий Программы.
Отбор мероприятий для включения в Программу предусматривается осуществлять исходя из достижения целей и задач, определенных Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, с учетом детального анализа ситуации и долгосрочных прогнозов по отдельным направлениям социального развития села, существующих объективных ограничений ресурсного обеспечения программных мероприятий и сроков их реализации, степени влияния предлагаемых изменений на достижение целей и задач развития агропромышленного комплекса.
Основными принципами, обеспечивающими эффективную модель механизма формирования системы мероприятий Программы, являются:
а) комплексность решения проблемы устойчивого развития сельских территорий и взаимосвязь с развитием агропромышленного комплекса;
б) солидарный (многоуровневый) подход к формированию источников финансового обеспечения реализации мероприятий с привлечением к софинансированию внебюджетных источников на основе государственно-частного партнерства;
в) определение приоритетов направления бюджетных средств и эффективное и целевое их использование;
г) совершенствование нормативного правового обеспечения реализации программных мероприятий с учетом предложений субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации мероприятий;
д) обязательность мониторинга изменения ситуации по направлениям, входящим в компетенцию Программы, и своевременная корректировка целевых установок и показателей программных мероприятий;
е) научно-методическое сопровождение реализации Программы.
Реализация мероприятий Программы предусматривает разработку субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями региональных и муниципальных программ устойчивого развития сельских территорий, генеральных планов сельских поселений и муниципальных нормативов градостроительного проектирования. Основой разработки таких программ должна стать оценка социально-экономического потенциала сельских поселений и перспектив их развития.
14. Предложения по возможным вариантам форм и
методов управления реализацией целевой Программы
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы.
Формы и методы реализации Программы определяются государственным заказчиком - координатором Программы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Государственный заказчик – координатор Программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков Программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий участниками Программы, а также анализ использования средств федерального бюджета, средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников. Государственный заказчик – координатор Программы обеспечивает координацию работы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемой на условиях заключенных соглашений о предоставлении субсидий на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).
Государственный заказчик – координатор Программы несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом, в том числе за подготовку проектов решений Правительства Российской Федерации об утверждении Программы, утверждении ее государственного заказчика, о внесении в нее изменений и о досрочном прекращении реализации Программы, их согласование и представление в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации, а также за подготовку доклада о ходе реализации Программы.
Государственный заказчик Программы в пределах своих полномочий:
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения Программы;
- подготавливает доклады о ходе реализации Программы;
- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
- подготавливает ежегодно при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты по мероприятиям Программы, а также механизм ее реализации;
- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы;
- заключает соглашения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) по объектам и мероприятиям, расходы на которые включены в Программу;
- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;
- организует размещение на официальном сайте государственного заказчика Программы в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы.
Условия досрочного прекращения реализации Программы будут определены в рамках разработки Программы.
Популярные темы
05.04.2024
В России резко сократилось количество импортных ветпрепаратов. Часть хозяйств используют запасы, другие переходят на отечественные аналоги. Российские производители наращивают производство и выводят на рынок новые препараты. Участники отрасли поделились с The DairyNews мнениями о текущей ситуации с ветпрепаратами и перспективах импортозамещения в этом сегменте.
Читать полностью
15.04.2024
Dairy Index DIA вырос на шесть копеек
01.04.2024
Dairy Index DIA вырос на три копейки
