«Как можно куда-то инвестировать, если правила постоянно меняются?». Жаркая дискуссия о субсидиях в агросекторе Казахстана

Источник: The DairyNews
5 октября Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан провело видеоконференцию, посвященную изменениям в субсидировании АПК. Ведомство представило новую концепцию господдержки с вектором на уменьшение коррупционных рисков. Затем Первый вице-министр сельского хозяйства РК Айдарбек Сапаров дал слово представителям агросектора. The DairyNews приводит главные тезисы, прозвучавшие на онлайн-встрече.

Как уже сообщал The DairyNews, Министерство изучило рекомендации Агентства РК по противодействию коррупции (всего их было более 170) и представило планируемые изменения. При этом структура господдержки в целом будет сохранена: в подтверждение ее эффективности была приведена статистика.

Ожидается, что параллельно с усилением антикоррупционных мер сама процедура получения субсидий станет проще за счет цифровизации.

Дискуссия получилась открытой и жаркой.

«Субсидирование скважин актуально для ввода в оборот новых пастбищ», —  представитель первой же области в алфавитном списке, Акмолинской, озвучил проблему, с актуальностью которой впоследствии согласились многие участники. И продолжил: «Также предлагаем оставить в силе поддержку генетической работы в животноводстве, так как нам важно сохранить племенных быков. Много вопросов по встречным обязательствам, по администрированию. Каким образом будем отслеживать выполнение этих обязательств? Пока непонятны механизмы».

Самая популярная тема среди спикеров — отмена существенных дотационных статей: на скважины и колодцы, селекционно-племенные и строительно-монтажные работы. Дело не ограничилось критикой — звучали и встречные идеи. Например, представитель группы компаний ТНК Алмас Сейтказинов предложил компенсировать уходящие «племенные» субсидии прибавкой к компенсации за проданных бычков: «Во-первых, хотел бы выразить большую благодарность Министерству за приглашение принять участие в обсуждении, — сказал предприниматель. — На сегодняшний день государство выделяет значительные средства на поддержку агросектора. Но актуальна проблема инфляции, и ее необходимо учитывать. Дорожают сельхозтехника, оборудование, семена, химикаты. В целом мы поддерживаем государственную политику в части поддержки животноводства. В счет предусмотренного упразднения субсидий на селекционно-племенных работы предлагаем увеличить компенсацию за [проданный откормплощадкам] КРС — c 200 до 400 тенге за килограмм живого веса».

Детально высказался Председатель Комитета по аграрным вопросам Мажилиса Парламента Республики Казахстан Ерлан Барлыбаев:

— Убрали субсидии на обводнение пастбищ. Но колодцы и скважины нужны. Высокий фактор коррупции — да, это проблема. Но вы просто решили от проблемы отмахнуться! Строительство — самое основное, именно здесь самые капитальные затраты. А вы их убираете.

По его мнению, государственная политика должна быть последовательной, независимо от исполнителя, а нынешние изменения этому не соответствуют:

— Думаю, министру и самому будет неприятно осознавать, что после него все сразу поменяется. Смотрите, вот какие-то хорошие ребята построили завод, вложили 10 миллиардов, потому что субсидии благоприятствуют их развитию. А тут приходит новый министр и меняет правила игры, — подытожил эксперт, отметив, что агросектор может развиваться только в понятных, устойчивых условиях.

Отдельно парламентарий остановился на обязательствах, которые предлагается закрепить получающими субсидии сельхозтоваропроизводителями:

— Если появляется статья «Встречные обязательства», это сразу исключает определенный круг соискателей. Во-первых, это означает, что вы не субсидируете стартапы? А пункт 4 — обеспечить поставку в стабфонд — тоже не для каждого. Не у всех есть возможность таких поставок, да и не у всех берут, — заключил Барлыбаев.

Многие выступающие выдвигали встречные аргументы против отмены государственной помощи под строительство, в частности, молочно-товарных ферм: по их мнению, неправильно отказываться от этого направления только из-за коррупционных рисков.

Уменьшить их можно и другим способом — например, через фиксированную ставку субсидии на 1 скотоместо.

Председатель Комитета пищевой промышленности Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» Ерик Балапанов считает, что есть более действенные методы борьбы с коррупцией в агросекторе, чем отказ от финансирования некоторых направлений.

— Независимо от направления, будь то яйца, кукуруза или мясо — людям нужно дать поработать. Вы все прекрасно понимаете, что любые инвестиции — большие или малые — будут неэффективными, если субсидии каждый год будут прыгать, — сказал Балапанов. — Бизнес никогда не получит нормального финансирования — и тем более долгосрочного — в условиях, когда постоянно что-то меняется. Как можно куда-то инвестировать, если правила все время меняются? Вот сейчас взяли и вывели строительно-монтажные работы (ссылаясь на высокую коррупцию. — Прим. DN). Но, если мы говорим о «некорректных» вещах, есть разные методы и механизмы контроля. В том числе — государственная экспертиза строительных проектов. Есть и типовые проекты с известной стоимостью.

Участники видеоконференции чаще всего сходились во мнении, что ни в одном пункте предложений по снижению или отмене субсидий нет четкой аргументации. Звучали отсылки к Лебедю, Раку и Щуке из басни Крылова: представитель каждого сектора, что ожидаемо, защищал в первую очередь близкие ему интересы.

Мясной союз: «Племенное дело — это основа развития, тут большая работа проделана и вложены государственные деньги, нельзя сейчас убирать субсидии и все перечеркивать».

Союз свиноводов: «Почему убрали поддержку свиноводства, если 40 процентов потребляют свинину и рынок не заполнен?».

Зернопереработчики: «Глубокая обработка зерна и выработка клейковины — это многолетние проекты, в которые уже вложены деньги. Оставлять их сейчас без поддержки неправильно».

Первый вице-министр Айдарбек Сапаров выслушивал и по возможности отвечал на критику, которая, впрочем, не всегда была слышна. В момент обрыва связи на стороне Министерства один из участников эфира решил не выбирать выражений: «Не Минсельхоз, а Минселькрах». 

Максут Бактибаев, глава Мясного союза Казахстана: «Если изменение субсидий — это вопрос финансов, то надо думать, где уменьшить расходы. Но если мы говорим о рекомендациях Антикора — то он может в любой отрасли подобное рекомендовать. С тем же успехом можно отменять вообще любые субсидии в любой сфере».

Высказался и Сейлжан Сайлаубаев, генеральный директор «Восток-Молоко»:

- Я участник, фактически, с первых субсидий, которые возникли еще в 2000-х годах. Такой вопрос кардинальный не решается в таком формате. Обязательно должен присутствовать министр, иначе все, что мы говорим, - только формальные слова. Сам механизм субсидирования должен разбираться поэтапно: те вопросы, которые решены, нужно отбросить, но есть и нерешаемые. Тут уже нужно, чтобы каждый со своей доказательной базой выступил и высказался, чтобы мы коллегиально пришли к решению.

Сейлжан Сайлаубаев напомнил, что вопрос реформирования системы субсидий в АПК обсуждается с прошлого года, но никаких конкретных решений принято не было и подвижек в решении ситуации нет:

- Практически год прошел, за это время мы практически ничего не обсуждали, уже должны были готовые решения вынести, уже вот-вот Новый год наступит опять, а мы не можем понять, какие правила будут приняты. Мы заставляем производственников рисковать! И меня поражает, когда говорят о коррупционных рисках - коррупционные риски как раз в государственных структурах, а не среди нас, коррупцию мы никогда не победим, она была и будет. Наша задача не в этом, нам нужно понять, что нужно стране, а у нас Минсельхоз занимается коррупционными вопросами.

Свой взгляд изложил Куаныш Сулейменов, председатель совета директоров Республиканской палаты казахской белоголовой породы КРС.

- Когда вы отменяете СПР, вы должны помнить, что в нашей области 9 районов, из этих 9 районов сухостепная зона такая, что нам не нужны гербициды, у нас практически нет таких посевов. Но есть животноводство. Если вы помните, лет 5-6 назад была отменена субсидия на поддержку мараловодства, по ВКО тратилось 3-5 млрд. Теперь же в этих приграничных районов людей нет, фермеры все съехали. Необходима возможность оставить СПР, хотя бы в индивидуальном порядке по каждой области, у нас фермеры уже на грани ходят!

Собрав наиболее часто звучавшие мнения, следует резюмировать:

- Нынешняя программа господдержки действует лишь второй год. Ни владельцы бизнеса, ни внешние инвесторы не могут быть спокойны за свои вложения, когда «правила игры» меняются слишком часто. Лучше наметить план на 3—5 лет вперед и четко ему следовать.

- Сегодня государственные субсидии — для многих единственный способ вести бизнес в агросекторе. Нужно быть предельно осторожными, вводя уменьшения или отмены на любом направлении, поскольку они могут фатально сказаться на ряде предприятий.

- Обсуждения в онлайн-формате могут носить лишь предварительный характер. Финальные решения должны приниматься с более детальным изучением вопроса и при обязательном участии министра в диалоге.


30.11.2022
На прошлой неделе Lely International объявила о прекращении работы программного обеспечения Horizon на территории России. Программа недоступна пользователям в РФ с 24 ноября, а все фермы, которые использовали ее, будут переведены на T4C. The DairyNews обратились за комментариями к представителям Lely, а также опросили представителей животноводческих хозяйств, чтобы узнать, возникали ли у них проблемы с программным обеспечением или комплектующими для используемых на фермах роботов.
Читать полностью