Даниил Бобков: Надеемся, что законодатели найдут сбалансированное решение по навозу и услышат предложения бизнеса
«Законопроект о вторичных ресурсах не дает однозначного решения по отнесению навоза к отходам, вторичным ресурсам, вторичному сырью или побочным продуктам. Компании, исходя из текста, сами могут решать, включать им любые вещества в отходы или в побочные продукты. Вместе с тем, неясно, как будет урегулирован вопрос потенциальных разногласий между компанией и надзорным органом.
По сути, законопроект сохраняет проблемный статус, закрепленный действующим регулированием. Аргументация в виде того, что компания должна перерабатывать навоз и помет в удобрение «в соответствии с технологическими регламентами», как указано в законопроекте, не сработает – наличие таких документов не защитит компанию от возможных претензий надзорного органа, а в дальнейшем – и судебных разбирательств. В действующем регулировании имеются разъяснения двух регуляторов – Минсельхоза и Минприроды, компании предъявляют прямые доказательства полезного использования этих веществ – тем не менее, предприятия регулярно штрафуются.
Новое регулирование создаст новые, сложно прогнозируемые правоприменительные прецеденты. В связи с этим видим в предложенном законопроекте риски того, что он отбросит решение вопроса о регулировании обращения с навозом на нулевой этап. Для гарантированного решения обозначенной проблемы группой сенаторов и депутатов внесен законопроект № 79874-8 «О побочных продуктах животноводства и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот законопроект устанавливает однозначно трактуемое регулирование для навоза и помета, исключая эти вещества из числа отходов производства и снимая имеющиеся противоречия.
При этом законопроект также подчеркивает необходимость соответствия техническим документам, а также никак не ослабляет контроль в других сферах – ни в ФЗ «Об охране окружающей среды», который устанавливает ответственность за ущерб окружающей среде, ни в санитарно-эпидемиологической сфере. Надеемся на то, что законодатели найдут сбалансированное решение и услышат предложения бизнеса».
