Бюджет на АПК в 2021 году: что изменится?
Прогноз, опубликованный в сентябре 2020 года, учитывал “вторую волну" исключительно как источник риска как в базовом варианте развития, так и в консервативном. Нужно ли предполагать, что все будет гораздо хуже? Человек, как известно предполагает, а Правительство располагает, поэтому изучим отчет внимательнее.
ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ОТ МИНЭКА
«Прогнозная траектория роста до конца 2020 г. и в 2021 г. по-прежнему характеризуется существенной неопределенностью. В базовом и консервативном вариантах не предполагается «вторая волна» новой коронавирусной инфекции, однако она остается ключевым источником риска», - заявлено в документе Минэкономразвития.
Ведомство отмечает, что в 2020 г. распространение новой коронавирусной инфекции сначала в странах– торговых партнерах, а затем и на территории России оказывало возрастающее негативное влияние на российскую экономику. Введение режима нерабочих дней с 30 марта, а также дополнительных ограничений на работу отдельных отраслей привело к существенному снижению экономической активности.
Наибольший спад, констатирует Минэк, наблюдался в секторах экономики, ориентированных на потребительский спрос. Объем платных услуг, предоставленных населению, сократился в апреле и мае почти на -40% г/г, оборот розничной торговли снизился на -22,6% г/г и -18,6% г/г соответственно (преимущественно за счет торговли непродовольственными товарами).
В то же время в базовых отраслях, за исключением торговли, масштаб падения оказался более умеренным. Выпуск обрабатывающей промышленности в апреле и мае снизился на -10,0% г/г и -7,2% г/г соответственно, при этом производство продукции первой необходимости (продукты питания, лекарства) в указанный период продолжало расти.
«В целом российская экономика прошла нижнюю точку падения лучше, чем ожидалось, и лучше, чем другие крупные страны, где были введены жесткие карантинные ограничения», - подытожили эксперты Минэка.
В базовом варианте, то есть наиболее вероятном по мнению Минэкономразвития, специалисты ведомства прогнозируют, что в 2021 г. на темпы восстановления экономики будет оказывать влияние ряд разнонаправленных факторов. С одной стороны, негативное влияние остаточных карантинных ограничений, а также изменений потребительского поведения населения будет менее существенным, чем предполагалось ранее.
Кроме того, поддержку росту будет оказывать реализация эффекта от произошедшего смягчения денежно-кредитной политики. С другой стороны, сдерживающим фактором станет дальнейшая нормализация бюджетных расходов после их наращивания в 2020 г. в целях борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции и поддержки экономики. С учетом указанных факторов рост ВВП в 2021 г. ожидается на уровне 3,3%.
В 2021 г. ожидается восстановительный рост потребления домашних хозяйств: оборот розничной торговли увеличится на 5,1%, объем платных услуг населению – на 6,7%. В 2022–2023 гг. оборот розничной торговли продолжит расти темпом 2,8–2,9%, объем платных услуг населению – 3,0–3,1%.
Кроме того, экономический блок правительства РФ прогнозирует на 2021 год умеренный темп роста зарплат.
Риски прогноза – санитарно-эпидемиологическая ситуация и рецессия в мировой экономике, на наш взгляд – сегодня очевидны. Стоит ли считать базовый прогноз Минэкономразвития вероятным?
К слову, по оценке Минэка – производство молока в стране в период с 2019 по 2023 год увеличится на 6,8%
«Увеличение сырьевой базы в среднесрочной перспективе положительно скажется на динамике производства молочной продукции и позволит наращивать производство молокоемких продуктов с длительным сроком хранения. Производство сыров, молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира, произведенных по технологии сыра, творога в 2020 г. увеличится на 0,6%, к 2023 г. – на 2,3% к уровню 2019 года. При этом производство масла сливочного с учетом складывающейся тенденции снижения потребительского спроса уменьшится на 4,4% и 7,2% соответственно», - заявляют в ведомстве.
Консервативно
С точки зрения внутренних условий в консервативном варианте предполагается длительное сохранение пониженной деловой активности в отраслях, деятельность которых была ограничена в целях борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции. При этом структурные изменения потребительского спроса, как мирового, так и внутрироссийского, будут оказывать замедляющеевлияние на восстановление таких секторов, как сфера развлечений и досуга, туристическая отрасль, индивидуальные услуги населению. Рост ВВП прогнозируется на уровне 2,7% в 2021 г. и 2,9% в 2022 г. с последующей стабилизацией на уровне около 2,5%.
Рост розничного товарооборота и объема платных услуг населению в 2021 г. в рамках консервативного варианта оценивается на уровне 4,5% и 5,6%
О БЮДЖЕТЕ
Предполагается, что 2021 год станет переходным — доходы еще не вернутся к докризисным уровням, а расходы будут выше запланированных ранее.
В результате чего российское правительство закономерно подготовило дефицитный бюджет. Министерство финансов прогнозирует подобную ситуацию до 2024 года.
Чтобы мобилизовать доходы, власти пошли на такие меры, как повышение налоговой нагрузки на бизнес и состоятельных граждан. Это и повышение ставки НДФЛ в некоторых случаях до 15%, и введение подоходного налога на проценты по вкладам, повышение акцизов на табак, изменение НДПИ в отношении сырья для удобрений и руд черных и цветных металлов, модификация параметров налога на дополнительный доход в нефтяной отрасли, пересмотр ряда нефтяных льгот и т.п.
Основные цифры бюджета:
2021 год
Доходы: 18,8 трлн руб. Расходы: 21,52 трлн руб. Дефицит: 2,75 трлн руб. (2,4% ВВП). Прогнозный объем ВВП: 115,53 трлн руб. На ЖКХ выделяется 322,5 млрд руб., на образование — 1,08 трлн руб., на здравоохранение — 1,12 трлн руб., на социальную политику — 5,6 трлн руб. На реализацию восьми федеральных целевых программ направляется 251,7 млрд руб.
2022 год
Доходы: 20,6 трлн руб. Расходы: 21,88 трлн руб. Дефицит: 1,25 трлн руб. (1% ВВП). Прогнозный объем ВВП: 124,22 трлн руб. На ЖКХ выделяется 306,7 млрд руб., на образование — 1,04 трлн руб., на здравоохранение — 1,1 трлн руб., на социальную политику — 5,7 трлн руб. На реализацию восьми федеральных целевых программ направляется 257,3 млрд руб.
2023 год
Доходы: 22,3 трлн руб. Расходы: 23,67 трлн руб. Дефицит: 1,41 трлн руб. (1,1% ВВП). Прогнозный объем ВВП: 132,82 трлн руб. На ЖКХ выделяется 424,5 млрд руб., на образование — 1,08 трлн руб., на здравоохранение — 1,1 трлн руб., на социальную политику — 6,05 трлн руб. На реализацию восьми федеральных целевых программ направляется 325,1 млрд руб.
Что с АПК?
Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в 2021 году составят 257,5 млрд рублей, в 2022 году - 279,7 млрд. рублей, в 2023 году – 295 млрд. рублей.
Изначально, как следует из пояснительной записки к проекту бюджета предполагалось, что в 2022 году расходы на Госпрограмму АПК составят чуть более 300 млрд. рублей, в 2023 году – 296 млрд. рублей.
Федеральный проект "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" в 2021 году ожидает поддержка в размере 47,3 млрд. рублей.
В 2022 году – 69,5 млрд. рублей.
В 2023 году – 80,7 млрд. рублей.
На поддержку льготных кредитов в АПК в 2021 году будет направлено 16,8 млрд. рублей.
В 2022 году – 24,5 млрд. рублей.
В 2023 году – 26,7 млрд. рублей.
В течение ближайших трех планируется компенсировать прямые затраты на создание производств по глубокой переработке зерна, масличных и рыбы. Предусмотрена компенсация затрат на лизинг оборудования, которое приобретается для экспортоориентированных производств.
На стимулирование производства масличных в 2021 году предусмотрено 8,4 млрд. рублей.
В 2022 году – 9,4 млрд. рублей.
В 2023 году – 10,4 млрд. рублей.
Государственная поддержка российских организаций в целях снижения затрат на транспортировку сельскохозяйственной и продовольственной продукции:
В 2021 году – 6 млрд. рублей.
В 2022 году – 6 млрд. рублей.
В 2023 году – 7 млрд. рублей.
На возмещение части затрат на уплату процентов по инвесткредитам в 2021 году планируется направить 20,5 млрд. рублей.
В 2022 году – 17,8 млрд. рублей.
В 2023 году – 16,1 млрд. рублей.
Государственная поддержка организаций в целях компенсации части затрат, связанных с сертификацией продукции агропромышленного комплекса на внешних рынках в 2021 году составит 448 млн. рублей.
В 2022 году – 544 млн. рублей.
В 2023 году – 656 млн. рублей.
Как сообщила накануне замминистра сельского хозяйства Елена Фастова, новой мерой господдержки экспорта для Минсельхоза станет торговое финансирование. Этим раньше занималось Минэкономразвития. Для стимулирования экспорта рыбы со следующего года намечено предоставлять рыбодобывающим компаниям из исключительной экономической зоны РФ, субсидии на топливо.
Предусмотрена также компенсация затрат на лизинг оборудования, которое приобретается для экспортоориентированных производств.
«Надеюсь, что намеченные меры позволят и дальше выполнять показатели федерального проекта по экспорту продукции АПК», - заявила замминистра.
